一、“十五”简要回顾

　　“十五”期间，按照“经济发展高速度，各项工作上水平”的总体要求，坚定不移地实施“工业强乡、养殖富民、粮食稳农、园区带动”四大发展战略，克难攻坚求发展，抢抓机遇上水平，整体经济保持快速健康发展的良好态势，社会各项事业取得进步。

　　(一)各项经济指标快速增长。到“十五”末，生产总值达到23734万元，年均递增12%；财政收入1537万元，年均递增36%；农民人均纯收入6472元，年均递增11.6%。完成固定资产投入5.08亿元，实现了三年摆脱落后乡镇，提前一年实现中等发展乡镇的目标。

　　(二)农业结构调整成效显著。坚持“以粮稳农，养殖富民”两手抓，以做大做强做优养殖业为重点，带动农业结构调整步伐，五年来，养殖业投入累计达到2000万元，新建各类养殖小区9个，奶牛存栏达到3700头，肉鸡饲养量160万只，生猪饲养量3万头，水产品产量达到7500吨，养殖业占农业增加值的41%。

　　(三)工业经济快速发展。坚持“工业强乡”战略，工业经济增长活力明显增强，到“十五”末，工业增加值达到7360万元。经济结构日趋优化，基本形成了铸造、轻纺、汽车配件、网具、生物制药、五金制品六大支柱行业，规模企业发展势头强劲，超越工贸公司、森荣工贸有限公司已发展成资产超5000万元龙头企业，为拉动工业发展起到了重要支柱作用。加大集体企业民营化改造力度，对7家集体企业进行了民营化改造，新增个体私营企业80家。

　　(四)招商引资取得明显成效。坚持以“三区三线”(北洋工业集中区、静海开发新区辐射区、团泊环湖生态养殖区、津文路、毕杨路、津盐路三路沿线)开发为重点，通过完善政策、强化服务，招商引资取得明显成效。新上项目达到86个，总投资5.08亿元，有52个为引资项目，引资额达到4.18亿元。其中投资超5000万元项目2个，1000万元以上项目15个，引资数量和质量明显提高。北洋工业集中区完成一期开发，入区项目达到18个，区内基本实现了“七通一平”。

　　(五)乡村面貌发生较大变化。坚持以环境整治工程为载体，加大了乡村环境基础建设的力度。五年内累计新修重修乡村公路6.24万平方米，改善了交通和村容环境。新打机井15眼，解决了群众吃水和工业用水难题。实施了户厕改造工程，有效治理了环境。

　　(六)社会各项事业得到较快发展。通过加大教育投入，教学环境得到有效改善，教育布局更加合理，教学质量明显提高，五年来用于教育、教学方面的投入达到500万元。医疗卫生事业得到加强，推行了农村合作医疗体制，解决了农民看病和因病治贫的问题。社会保障功能得到强化。计划生育工作实现了规范化、制度化、法制化管理，基本摆脱了落后局面。文化、体育等事业得到巩固和发展，2004年被市文明办评为“五个一”创建先进城镇。

　　(七)精神文明和民主法制建设再上新水平。随着移风易俗活动的不断深化开展，科学文明的生活方式得到普及，封建迷信等歪风邪气得到遏制，土葬问题得到有效控制，火化率进一步提高。民主法制建设进一步加强，民主选举、民主管理、民主监督工作得到落实。政府部门积极推行政务公开，坚持定期向人大代表报告工作制度，依法行政水平不断增强。按照“打、防”并举的原则，圆满完成了“四五”普法任务。开展了严厉打击流恶势力等专项活动，保持了社会稳定。“十五”期间，经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩，但在发展中也存在着一些困难和问题。主要表现在：一是思想观念解放程度与经济发展还不相适应，整体经济发展质量还不够高。二是农业结构调整的特色规模优势和产业化水平还比较低。三是招商引资质量还不够高，投资大的项目，纳税额高的企业少。四是园区发展水平有待提高。五是原有企业改造提升进度缓慢。六是乡村环境治理的任务非常艰巨。

　　二、“十一五”规划和2020年远景目标规划及主导原则

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以全面建设小康社会为总揽，以构建和谐社会为目标，坚定“工业强乡、养殖富民”战略，大力推进农业产业化，农村工业化和农村城市化进程，打造有利于经济发展的平台，努力增强综合实力，增加农民收入，促进经济持续快速协调健康发展，社会全面进步。

　　(二)遵循的原则

　　——坚持因地制宜，合理布局，统筹兼顾，协调发展的原则；

　　——坚持把发展区域优势和再造区域优势有机结合起来的原则；

　　——坚持高定位、高标准，做大规划的原则；

　　——坚持即从实际出发，又体现高水平发展的原则。

　　(三)发展目标

　　经济发展目标：生产总值以年均18%的速度增长，到2010年达到5.4亿元。农民人均纯收入以每年不少于700元的速度增长，到2010年达到10000元。财政收入以每年25%的速度增长，到2010年达到4690万元。

　　到2020年生产总值达到33.8亿元，农民人均收入达到15000元，财政收入超亿元。

　　社会发展目标：城镇建设初具规模，人民生活环境不断改善，人口自然增长率控制在5.5‰以内，精神文明建设走在全县前列，保持良好的社会治安秩序。

　　三、“十一五”发展的中心任务

　　(一)关于农业

　　坚持以农业增效为中心，以建设都市型农业为方向，全力推进农业产业化进程。在稳定粮食生产的前提下，积极发展养殖业，坚持“养殖富民”，以养殖业促进农业产业化。到“十一五”末，实现第一产业增加值1.3亿元，年均增长10%。

　　调整优化农业生产结构，促进养殖业的加快发展。在稳定种植业的基础上，大力发展养殖业。养殖业坚持以国内外市场为导向，以龙头企业为带动，以小区建设为重点，以产业化生产为目标，加快养殖业发展。以宝生和东兴奶牛小区为依托加快奶牛生产，巩固扩大梅厂、东寨、西寨、闫家冢等肉鸡养殖小区，发展梅厂600亩、大寨200亩、宝生奶牛1000亩、东兴奶牛500亩养殖小区，每年新建养殖小区不少于1个。到“十一五”末，奶牛存栏达到5000头，肉鸡出栏300万只，生猪30000头，水产品优种率达到60%以上。积极寻求和拓宽林业发展空间，充分利用河、渠、路边、废弃地等发展防护林和四旁植树，积极探索发展股份林、私有林和经济林。

　　大力加强农业基础设施建设。重点抓好四项基本建设：一是结合工业项目取土，搞好农业灌排水系建设，到“十一五”末，全面达到渠相通、沟相连、灌排自如的水利体系。二是针对部分水利设施老化的现状，加大集体投入资金，吸纳个人入股资金，新建和改造重点水利工程，提高农业抵御自然灾害的能力。三是搞好水产养殖池塘改造。按照总体规划，分步实施的原则，改造一批，还原一批，提高一批。四是突出搞好节水工程建设，坚持工程节水与非工程措施相结合，逐步建立节灌补水，土壤培肥和选用节水抗旱优质高产作物品种等综合节水技术体系。新打农业机井15眼，搞好1万亩土地节水灌溉工程。

　　(二)关于工业

　　实施“工业强乡”战略。以项目建设为核心，以园区建设为载体，依靠科技进步，转变工业增长方式。突出主导行业，打造规模优势，推动产业、产品结构优化升级，全面提升工业整体水平。“十一五”末，实现工业增加值2.4亿元，年均增长26.7%。

　　抓招商促投入。一是利用多渠道、多种机制，进一步拓展招商引资空间，加大招商引资力度，着力引进一批拉动作用明显、辐射能力强、发展前景好的大项目，为工业化提供强大的项目支撑。二是抓好重点行业，重点项目，重点区域的招商引资，抓住市内工业外迁的良好机遇，引进市内大集团、大企业的投资项目，为工业发展增强后劲。三是把好资金投向。坚持土地单位面积基础投入效率最大化，投入产出时间最短化，土地运作程序民主规范化，项目建设标准化的要求，加快项目建设。“十一五”期间，每年固定资产投入协议额2亿元，到位不少于1亿元，其中外资在100万美元以上。

　　突出搞好园区建设。充分利用交通优势，积极营造招商腹地，搭建引资平台。一是巩固扩大北洋工业园区。北洋工业园区在一期开发的基础上继续加大基础设施投入，使园区向纵深发展。到“十一五”末，规划建设园区点面积达到1800亩，入区项目达到40个，资产达到5亿元，成为经济发展的龙头。二是结合沿路开发，规划三个村级工业集聚区，即：津文路大寨段，占地1080亩的大寨工业集中区；津文路东寨段占地1010亩的东寨工业集中区，津盐路双窑、梅厂段占地800亩的工业集中区。规划六个沿路工业开发带：即津文路大寨至后寨长2200米，占地990亩的工业开发带；津文路砖垛段占地600亩的工业开发带；管铺头进村桥以北至独流碱河堤占地1000亩的工业开发带；杨成庄村沿津盐路1600米长，以西300米，占地720亩的工业开发带；环湖西路津盐路以东长700米，占地630亩的工业开发带；津盐路梅厂段长700米，占地315亩的开发带。六个沿路工业发展带，搞好规划，逐年实施，力争到“十一五”末初具雏形。

　　发展壮大主导行业。把抓好主导行业的优化升级作为加快工业发展的核心任务。做强做大轻纺业，整合提升铸造业，加速发展五金制品业，巩固提升服装、网具等行业，五年内使这些产业形成集团化规模。培育壮大新兴产业，依托北洋工业集中区，开发引进一批新兴产业和高科技产品，带动产业优化升级。到“十一五”末，资产超亿元的公司3家，资产5000万元以上企业达到20家。

　　加快民营经济发展。加速培养一批民营大型骨干企业和纳税大户，巩固发展民营企业。加快建立现代企业制度，引导民营企业实施公司化改造。支持民营企业积极参与国际、国内两个市场的竞争。挖掘和引导更多的民间资本创办企业，每年新发展个体私营企业不少于20家，到“十一五”末，工业企业总户数突破300家。

　　(三)关于第三产业

　　依托环湖开发和县城东移辐射带动作用，突出本乡特色，大力发展第三产业。提高第三产业在生产总值中所占的比重。到“十一五”末，实现第三产业增加值1.7亿元，年均递增22%。

　　发展商贸业。以乡所在地工贸街为重点，大力发展商贸经济。一是加快原乡供销社改造步伐，加快超市、专卖店、连锁店发展。二是发挥农村经济组织和社区经济组织的作用，加快农副产品特别是水产品、奶制品的流通，增加农民收入。三是规范建设双窑、董庄窠、管铺头、砖垛等村摊群集贸市场建设。

　　搞好市场建设。在大寨村津文路、毕杨路交叉口建立以冬枣为主的瓜果蔬菜批发市场；建立董庄窠水产品批发交易市场。

　　(四)城镇建设

　　加快小城镇建设步伐。一是规划建设“五横六纵”公路网络。“五横“即”西至西流城大桥东至水库西堤碱河右堤路；西至县城东外环穿隆丰居厂北侧，东至水库西堤开发区路；西至县城东外环穿东寨、砖垛交界处，东至水库堤路；毕杨路延伸至水库的环湖西路；东方红路至水库延伸段。“六纵”即：县城东外环以西，铁塔厂西侧，北延伸至独流碱河大堤；东外环路；“三寨”路南延伸至东方红路，北至碱河堤；津盐路；环湖西路；水库大堤。二是搞好镇区和四个中心村规划建设。镇区西从京沪高速铁路，东至杨成庄村东300米，沿毕杨路两侧各350米，占地4300亩。四个中心村：董庄窠、闫家冢合建为一个中心村，在董庄窠村占地930亩；大寨、宫家屯、前寨、后寨、西寨、东寨六村合建为一个中心村，在三寨路两侧，占地405亩；双窑、梅厂建设一个中心村，在双窑桥两侧，占地540亩；管铺头、砖垛在管铺头桥东侧建设一个中心村，占地840亩。三是以环湖开发为契机，规划建设团泊湖以西，六排干以东占地2500亩的别墅区。四是坚持旧村改造和新区建设相结合，到“十一五”末，中心镇区中心街初具雏形，新建一批住宅小区。规划建设四个中心村主干街道和配套设施。五是完成乡所在地和部分村集中供水和电力改造工程。六是加强以户厕改造为重点的环境整治工程。

　　(五)社会各项事业

　　进一步完善基础教育、职业教育和成人教育协调发展的教育体系。学前三年入园率达到95%以上。小学入学率、巩固率和毕业合格率达到98%，初中入学率达到99%，巩固率达到98%，毕业合格率达到97%。以“351”工程为载体，加强干部、职工、农民文化和技能培训，提高全乡国民素质。

　　发展卫生事业，改善农村医疗卫生状况。积极推进农村合作医疗制度，提高农民的防病治病能力，“十一五”末，农民参保率达到100%。努力改善医疗条件，不断更新医疗设备，提高医疗保健水平。加大对重大疫情和疾病的防控力度，确保人民群众的生命安全。建成乡卫生院门诊楼，中医诊所楼。

　　继续抓好计划生育工作，控制人口数量，稳定低生育水平。“十一五”期间，计划生育率达到96%以上，孕检率、避孕节育及时率达到95%以上，长效节育率达到85%以上。

　　加强文化体育设施建设。投资100万元，建设集健身、娱乐、比赛为一体的文化体育活动中心，各村建立文化体育活动室，有线电视村村通，入户率达到80%以上。

　　加强社会治安综合治理。刑事、治安、民事案件发案率逐年递减，社会治安综合治理安全村，安全单位，民主法制村巩固率在95%以上。