大力实施人才强县战略，构建规模大、结构优、素质高的人才队伍，充分发挥各类人才的作用，是推动经济社会发展的重要保障。为此，根据静海县国民经济和社会发展“十一五”规划，制定本规划。

　　一、“十五”回顾

　　(一)人才队伍建设取得的主要成绩

　　人才队伍整体实力不断增强。通过大力培养人才、积极引进人才，整体实力逐步增强。人才总量达到29163人，人才密度达到5.8%。其中享受政府特殊津贴专家6人，具有高级职称的专业技术人员948人，“131”人才工程第二层次人选12人，第三层次人选30人。人才开发与管理格局初步形成。干部人事制度改革进一步深化，国家公务员制度向纵深推进，“凡进必考”成为进入国家公务员队伍的基本制度。科级竞争上岗制度全面落实。人才培训渠道不断拓宽，领导人才重点培养、优秀人才优先培养、急需人才加快培养已形成制度，培养力度不断加大，培养内容日益丰富。引进人才工作力度加大，引才数量逐年增加，质量逐年提高，市场配置人才的基础作用不断增强。人才工作摆位日益提高。人才强县战略地位更加突出，人才工作力度加大，培养、吸引、使用人才的措施更加完善，与市场经济接轨的程度越来越高，以人为本、尊重人才、爱惜人才、用好人才的社会风气日益浓厚。

　　(二)人才队伍建设存在的主要问题

　　人才结构性矛盾比较突出。人才分布不够合理，主要集中于机关、事业单位，企业和生产一线专业技术人员不足；高层次人才匮乏，具有全市领先水平、能够独当一面的专家、学术技术带头人少，具有参与国内外竞争能力和水平的专家少；具有丰富经验、专业知识和操作技能的高技能人才缺口较大，30岁以下年轻人员少的问题比较突出。

　　人才资源开发投入不足。用于人才资源开发的财政投入比例低，用人单位投资主体意识不强，多渠道、多元化的人才开发投入体制尚未建立。

　　人才工作机制相对滞后。人才培养、评价、选拔、使用、流动、配置、激励、保障机制不够健全；人才市场建设缺乏力度，现有人才市场与经济社会发展不相适应，制约了人才资源基础性作用的发挥；人才政策环境、人文环境建设力度不够。

　　二、“十一五”人才队伍建设的指导思想、基本原则和主要目标

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，大力实施人才强县战略，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设为重点，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。

　　(二)基本原则

　　坚持协调发展原则。把人才工作纳入经济社会发展的总体规划之中，推动经济社会的可持续发展。

　　坚持以人为本原则。提高人才的综合素质和创新能力。

　　坚持优化结构原则。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现人才的有序流动和科学配置。

　　坚持培养与引进并举的原则。努力培养本土人才，千方百计引进外地高层次急需紧缺人才，拓宽人才引进渠道。

　　(三)主要目标

　　完善人才教育培养机制、引进机制、选拔机制、创新激励机制和市场配置机制，高效开发现有人才资源，逐步实施高素质化人才开发战略，构建人才强县。

　　——在人才规模上，总量达到4万人，年均增长7.5%。专业技术人员达到1.2万人，年均增长4%。

　　——在人才层次上，形成一支高素质、高层次、复合型，能够适应市场竞争的一流人才队伍。高层次人才(在职)总量达到1000人左右。

　　——在人才结构上，人才职称比例进一步趋向合理，高、中、初级职称人才比例调整为1︰4︰5；人才的年龄结构进一步改善，45周岁以下人才比重达到80%以上。

　　——在人才效益上，提高“知识生产率”，每万人口中人才数达到750人左右，力争达到全市先进水平。

　　——在人才培养上，开展培训和继续教育，初步建立党政干部培训体系和专业技术人员继续教育体系。

　　三、人才队伍建设的主要任务

　　(一)公务员队伍建设

　　认真实施《公务员法》及配套法规，完善公务员制度，造就一支具有公仆意识、廉洁、勤政、务实、高素质、专业化的公务员队伍。加大培训力度。强化理论学习和业务培训，进一步提高公务员理论思维、战略思维和运用科学理论解决问题的能力。充分发挥党校、县人才培训中心等干部培训主阵地的作用，办好各级各类培训。发挥国民教育体系的作用，积极拓宽培训渠道，选送党政人才到高等院校接受培训。健全教育培训责任制，构建多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。

　　(二)企业经营管理人才队伍建设

　　提高企业经营管理人才队伍的整体素质。完善企业经营管理人才教育培训工作管理体制，充分调动企业自主培训的积极性和主动性，形成自主投入、自主实施、自主管理的培训机制。以提升企业经营管理人才政治素质和能力水平为重点，坚持政治理论培训，搞好人力资源开发管理等新知识、新技能的培训。

　　创新企业经营管理人才选用方式。建立以市场为导向的经营管理人才选聘制度。完善公司法人治理结构，探索柔性引进使用企业急需紧缺人才的方式，以重点工程、重要岗位和重点课题为平台，研究和制定相关优惠政策和措施，加大市场配置人才的力度。

　　建立和完善企业经营管理人才市场开发管理体系。探索人才需求预测、评估定价、交流服务等配套机制，形成服务功能完善、保障机制健全的企业经营管理人才市场化配置体系。完善养老、医疗和失业保险等社会保障制度。建立企业与高校人才培养、引进、输送高层次经营管理人才交流、合作机制。

　　(三)专业技术人才队伍建设

　　扩大高级人才规模，加快建立学术带头人队伍。认真开展“天津市授衔专家”选拔工作，深化实施“131人才工程”，构建以特贴专家、授衔专家、“国家百千万人才工程”候选人选、天津市“131人才工程”人选、博士后等不同层次的学术带头人梯队。充分发挥高层次人才的示范、带动作用，造就一支高素质、高效能、结构合理的高层次专业技术人才队伍。

　　全面提升专业技术人才队伍的创新能力。加快以企业为主体的技术创新体系建设，培养和造就实力雄厚的企业科技人才队伍。围绕重点高新技术产业、战略产业和优势传统产业的需要，建立重点项目(课题)与重点人才对接机制，鼓励和支持专业技术人员从事技术创新和创办科技型企业，从事企业科技开发工作。

　　建立专业技术人才评价体系。深化职称制度改革，打破专业技术职务终身制，推进职称评审社会化。改革评审方式，根据不同专业特点，实行以考代评、考评结合、直接聘任等方法。实行特殊人才特殊评价办法，对引进的高层次人才和急需人才，打破常规，随报随评(认定)。积极推行专业技术职业资格制度。

　　(四)高技能人才队伍建设

　　大力实施高技能人才培养工程。依托高级技工学校和职业院校，加快培养高技能人才，带动各类高、中、初级技能人才梯次发展。鼓励企业结合生产实际开展高技能人才的培养，鼓励民办、中外合办培训机构。建立技能人才进修和培训制度。“十一五”末，中级工以上高技能人才占技术工人的比例达到20%左右，技术工人持证率达到100%。

　　(五)农村实用人才队伍建设

　　抓好农村人才培养。结合实施天津市农村劳动力“351”培训工程，重点培养种养大户、村级在岗和后备干部、农村经营管理人员、农业技术人员、农村致富带头人，培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍。开展农村经纪人培训工程，培养农村合作经济组织带头人和农村经纪人队伍。建立农村使用人才培训体系。建立政府统筹、农科教紧密结合、全社会齐抓共管、教育培训资源合理整合的农村实用人才培训运行机制。以乡镇为主体整合各级各类培训源，搭建完善的农村实用人才培训平台。

　　建立农村实用人才开发机制。创新人才选拔制度，在市场竞争中选拔优秀实用人才，采用多种方式引进人才。完善人才服务机制，组建高效、灵敏、开放的农村人才信息网络，建立农村实用人才市场网络体系。建立人才评价机制，分类确定农村实用人才评价标准和考核标准，实行从业资格认证制度。

　　四、加强人才队伍建设的主要措施

　　(一)创新干部人事管理体制

　　进一步深化机关干部人事制度改革。认真贯彻执行《公务员法》，健全完善管理制度，促进公务员管理的法制化。深入贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大民主，加强监督为重点，大力推行公开选拔和竞争上岗，强化干部竞争择优机制。完善考试录用制度，优化队伍结构，健全干部考评制度。

　　全面推进事业单位人事制度改革。全面推行人员聘用制，努力实现聘用制度的正常化和规范化。实行事业单位新进人员公开招聘制度。建立健全岗位管理制度，以岗位管理取代身份管理，逐步打破职务终身制。健全完善考核奖惩制度。完善事业单位和职工权益保障机制，推进事业单位人事管理制度化、规范化。

　　不断拓展企业人事制度改革。按照现代企业制度的要求，全面引入竞争机制，完善公司法人治理结构，完善企业各类人才选拔任用制度。加快建立企业经营者人才市场。进一步延伸人才服务领域，积极探索为各类企业单位开展人才规划、人事诊断、人才租赁、人才测评、薪酬设计等技术含量高的人事代理业务，进一步指导和推进企业内部人事制度改革。

　　(二)积极推进人才交流和人才市场建设

　　完善人才流动体系。进一步落实单位用人自主权和个人择业自主权，推动人才市场主体到位，加快人才资源的市场化配置进程。消除人才市场发展的体制性障碍，实现人才市场、劳动力市场的有效贯通。完善人才市场供求信息机制、价格机制，发展网上人才市场，完善社会化服务功能，提高人才市场的专业化、产业化水平。制定促进人才合理流动的政策措施，疏通各类人才流动渠道。鼓励人才以兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技资讯等方式进行流动。加强政策引导和宏观调控，保证重点领域、重点行业、重点产业对人才的需求，引导人才合理流动。

　　积极吸引海内外人才智力。进一步完善引进人才政策措施，实施引进人才工作居住证制度，畅通人才引进的“绿色通道”。组织实施引智项目，引进高水平外国专家为经济社会发展服务。制定实施高层次人才出国培训计划，定期选派优秀党政人才、经营管理人才和专业技术人才到国外进行培训、交流和项目合作，促进人才素质国际化。

　　积极推进区域人才交流与合作。围绕县经济技术开发区、天宇科技园、子牙环保产业园和大邱庄等重点区域，以产业发展为依托，大力推进人才政策环境、人才工作环境和人才生活环境建设，力争使以上区域成为人才聚集、人才流动、人才创业最具活力的中心区域。

　　提升人才市场功能。按照建立机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、统一开放、科学合理的人才市场的指导思想，搞好人才市场总体布局，规划新建人才劳动力综合市场，提升人才市场层次。加快网上人才市场建设，完善人才市场信息化体系，努力形成布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、规模经营的统一开放的人才市场体系。

　　(三)建立健全人才投入保障机制健全完善人才投入机制。各级财政每年用于教育的投入保持高于财政增长速度，并在财政预算中安排必要的资金，用于高层次人才培养、紧缺人才引进和对有突出贡献人才奖励等工作。机关、企业、事业单位职工教育培训经费不低于单位职工工资总额的3%。综合发挥政府示范、政策引导和经济调节的作用，健全完善政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制。

　　健全完善人才奖励机制。实施“静海县杰出人才奖”，支持引导用人单位对作出突出贡献的人才高酬重奖，逐步形成以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的奖励体系。

　　健全完善人才保障体系。积极推进机关、事业单位社会保险制度改革，完善社会保障制度。认真执行社会保障政策，鼓励企业、事业单位为人才建立补充保险和个人储蓄性保险。

　　健全完善分配激励机制。探索实行政府雇员制、特殊岗位津贴，建立机关特殊人才激励机制。建立完善符合不同类型事业单位特点、分类管理的事业单位收入分配体系。引导、支持事业单位搞活内部分配，建立向关键岗位和优秀人才倾斜的自主灵活的分配制度。积极探索各种生产要素参与收益分配的有效实现方式。

　　健全完善人才考核机制。制定出台不同的人才认可标准，建立以能力和业绩为基本导向的考核标准，从规范岗位分类与行业标准入手，建立人才考核指标体系，把能力、业绩、品德、知识等要素结合起来，针对不同的行业特点、不同的岗位要求，制定出分类、分层的人才考核序列。