按照县委、县政府站在新起点、再创新优势、实现新跨越的总体要求，加快第三产业发展，进一步推进工业化进程，提高城市化水平，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会事业全面进步，特制定《静海县第三产业发展第十一个五年规划》。

　　一、“十五”主要成就及存在的问题

　　“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实国家和市委、市政府关于加快发展第三产业的各项政策措施，不断加大投入，优化环境，第三产业得到较快发展。实现增加值24.21亿元，年均增长12.4%，占全县生产总值的比重达到29%；累计完成固定资产投资12亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额达到17亿元，年均增长18%。

　　(一)传统服务业优化升级。一是新型业态加快发展。超市、专业店、专卖店、连锁店发展到230家，成为城镇形象建设和方便群众消费的“亮点工程”。二是设施档次明显提高。银桥商场、佳荣商厦、朝朝购物中心、怡安商厦等一批高档次商贸设施相继投入运营。民天快餐和“放心早点”工程继续向网络化推进。东兴建材市场，范庄子、独流无公害蔬菜等专业市场的兴建和改造，增强了县城商品的集散和辐射功能。三是以城带乡、城乡统筹取得实质性进展。“三进”工程(日用百货连锁经营进村庄、农业生产资料连锁生产经营进乡镇、农副产品进市场)进展顺利。依托百货公司等优势企业，以“五百工程”为载体，百货、煤炭、农资、医药、碘盐等五大类商品连锁经营的触角逐步向农村和社区延伸，建成各类连锁店200个，形成了龙头企业在县城、发展空间在农村的一体化经营格局。

　　(二)新型服务业加快发展。一是金融服务功能不断完善。“十五”末，全县各类存款余额达到112亿元，贷款余额达到83亿元，工行、中行、建行3家金融机构采取多种形式剥离和核销不良资产1.74亿元。金融部门在加大信贷吸储投放力度的同时，积极发展承兑、贴现、汇票、代理等各类中间业务，特别是农户小额信用贷款和以住房、汽车为主的个人消费贷款高位增长。全县农户小额贷款余额15.6亿元，个人消费贷款余额3.1亿元。二是保险市场迅速发育。现有各类保险机构12家，保险种类40余种，从业人员800多人，年商业保险承保金额达到60亿元，保费收入近1亿元。

　　(三)服务业的贡献比重稳步提高。一是增长提速。“十五”期间，服务业年均递增20%以上，明显高于一产、二产的递增速度；二是规模提升。“十五”末实现增加值24亿元。三是贡献提高。服务业占GDP总量的29%。

　　存在的问题：

　　1、行业水平低。主要表现为小规模经营多，行业龙头少，带动作用不强。注册资本在100万元以上的流通企业只有180户，500万元以上的仅有55户，且主要集中在酒店、钢材贸易和进出口贸易三大行业。市场年成交额超亿元的只有两个(津海商城和范庄子蔬菜批发市场)。

　　2、经营方式落后，业态创新不快。商贸流通业以零售为主，从事批发、仓储、运销等中间业务的很少，处于产业链的最低层。作为流通业重要运营模式的配送中心、物流中心，目前还没有注册企业。

　　3、产业联结度不高。商贸流通业与一、二产的产业联结不紧密，在产业培育和市场培育上还缺乏创新的思路和招法。

　　二、“十一五”规划的指导思想、发展思路和目标

　　指导思想：认真贯彻党的十六大精神，按照“与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展”的总体要求，以提升服务业档次为中心，以载体建设为着力点，以静海新城、团泊新城为发展重点。通过扩大总量、优化结构、拓宽领域，形成特色，提高发展层次和水平，拉动经济增长。

　　发展思路：按照市场化、产业化、国际化的要求，加快发展生产型服务业，改造提升生活性服务业，发展劳动密集型服务业，集中力量抓突破口、抓大项目、抓增长点，全力打造县城商业中心，依托团泊新城，大力发展旅游业。依托唐官屯区位优势，大力发展物流业。努力形成集商贸流通、休闲旅游、现代物流三大功能于一体的现代服务业发展格局。

　　发展目标：“十一五”期间，服务业保持年均17%的增长速度，到2010年占GDP的比重达到30%以上，到2020年占GDP的比重达到33%以上，吸纳就业的能力不断增强，服务业内部结构不断改善，产业素质和竞争力明显提升。

　　三、第三产业发展的主要任务

　　(一)增强服务业四大功能

　　充分发挥大邱庄钢铁基地对周边地区及我国北方地区的辐射作用，通过优化空间布局、提高服务水平，初步形成国际贸易、现代物流、休闲旅游、区域金融四大服务功能。

　　1、国际贸易服务功能

　　依托制造业基础，充分发挥和利用天津港口优势，建设和构筑好国际贸易服务平台。构建和提升国际贸易中介服务体系。集聚国际贸易各种资源，大力发展转口贸易，到“十一五”末，外贸出口交货值达到64亿元，年均增长18%。

　　2、现代物流服务功能

　　充分发挥区位优势，交通优势和产业优势，加快形成大交通体系，构建现代物流网络，培育物流市场，加速发展现代物流，到“十一五”末，形成一批具有国际竞争力的物流企业。

　　(1)构建以京津两大城市为轴心的区域物流网络。依托京津两大城市，靠近港口、机场和天津开发区、保税区，空港物流区的区位优势，借助县内丹拉高速公路、京沪高速公路、京浦铁路和京沪高速铁路，构建与腹地城市之间的快速货运集散网，建立公路与铁路一体的多式联运体系。

　　(2)加快建设现代物流集聚区。

　　培育和建设特色基地，建设以大邱庄钢铁市场为依托的大屯钢材物流基地；以炒货、腌制品、调味品为依托的梁头食品物流基地；以唐官屯火车站货场为依托的煤炭、粮油物流基地；以铁路静海镇货运站、津海商城、范庄子农贸市场为依托的综合贸易物流基地。

　　(3)培育现代物流市场。

　　依托钢铁和农产品运输，培育大宗物资交流的区际物流市场，鼓励现有松散型运输和货运代理经营户结成紧密型联合体，积极发展大吨位运输，空车配货和储运贸易兼营的服务形式。到“十一五”末，仓储和运输量达到20000万吨。

　　3、增强休闲旅游服务功能。

　　充分利用现有优势，突出休闲旅游特色，实现与北京及环渤海地区旅游业的错位发展，深度挖掘、整合、开发各种旅游资源，形成特点突出，吸引力强的休闲旅游集聚区，充分发挥旅游对相关产业的带动作用。

　　到“十一五”末，旅游业基础设施投入45亿，项目建设投入100亿，年接待旅游者突破400万人以上。

　　(1)推动区域旅游一体化。按照错位发展、优势互补、资源共享、客源互通的原则，加强京、津、冀地区的旅游经济合作，加大旅游宣传推介力度，积极组织大型旅游活动。

　　(2)精心设计旅游线路。整合团泊水库周岸水体、建筑、文化、园林、夜景、码头、舟船等景观要素，开通团泊水库中心岛景观精华游览线，丰富完善异国建筑风情游、地区民俗文化游、自然风情休闲游等主题旅游线路。

　　(3)建设旅游集聚区。依托团泊风景区，方舟天马都市农业生态旅游观光园的建设，打造静海旅游娱乐集聚区，依托大邱庄度假村的开发建设，打造水陆交汇带旅游休闲度假集聚区，依托团泊地热温泉的保护和开发，打造生态旅游区。

　　(4)努力提高餐饮业服务的档次和质量。本着吸引本市，牵动周边的经营策略，到“十一五”末，在西城和两个新城内，建成三个星级宾馆，整体提升旅游业。

　　4、增强区域金融服务功能。

　　大力实施金融创新，加快集聚各类金融机构，发展金融市场，全面提升面向区域经济发展的金融服务功能。一是积极创造条件，争取国外银行及交通、商业、招商银行等非国有金融机构在我县设立分支机构，积极发展保险、信托、租赁等非银行金融机构。二是充分利用各种金融手段，拓展融资渠道，改善金融服务，为经济结构调整和技术创新提供有利的资金支持。“十一五”期间，贷款余额、保险承保金额年均递增10%以上。

　　到2010年金融业增加值达到3亿元，年均增长20%；各类金融机构存款规模达到191亿元，贷款规模达到142亿元。

　　(二)着力完善的五大服务体系。

　　1、完善信息与科技服务体系。推广应用信息技术，加快信息基础设施建设，使信息服务业基本适应经济和社会发展的需要。

　　(1)建成静海城域网。以网通、移动、联通、电信及其他网络资源为基础，加快宽带接入网和信息交换平台建设，提高网络交换能力。合理布局电信网、广播电视网、计算机网，推进“三网融合”，推进有线电视数字化进程，利用互联网、数字电视、移动网等向社会开展信息服务。

　　(2)大力发展网络信息服务业。以静海电子政务网络为轴心，拓展一批物流网站建设。积极推进农村“三上网”工程。到“十一五”末，村上网、企业上网、农户上网都有明显的进展。

　　2、完善商贸流通体系

　　按照功能完善、设施先进、业态结构合理的标准，建成和完善服务本县、辐射区域的现代商贸流通体系。到“十一五”末，商业增加值达到32亿元，年均增长20%，商品购销总额320亿元，年均增加20亿元，批发贸易额10亿元，年均增长21%，社会消费品零售额达到33亿元，年均增长16%。

　　(1)加快市场建设。完善独流地区无公害蔬菜、花卉批发市场、范庄子水果蔬菜批发市场的功能提升。在县城内新建一批农产品、生鲜超市，完成县城集贸市场外迁，提升县城旧物交易市场，新建大型装饰城和木材市场，规范农机市场。

　　(2)积极发展新型业态。鼓励开设经营国内外知名品牌的专卖店、专业店和特色店，保留并大力引进老字号名店。重点做大做强天立老醋、绞股兰酒、金丝小枣、冬菜、洁晶面粉等一批自己的名牌产品。加快推进快餐、家政、养老、托幼、再生资源回收、生鲜食品超市等新型业态建设。

　　(3)合理布局县城商业中心网点建设。按照县城商业中心建设规划，整合现有商业资源，加快商贸设施建设，集中搞好县社与物美集团合作，建设特大型商业项目东方商业街、银都商厦等一批现代商贸设施建设，构建集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的现代商贸中心。

　　3、完善中介服务体系

　　发挥中介组织独立性，公正性，客观性、权威性的特点，为各类市场主体提供服务。重点发展会计事务所、资产评估、经济人公司、律师事务所、公证、咨询等中介机构。到“十一五”末，中介服务行业达到300家，从业人员达到5000人左右。

　　4、完善社会服务体系

　　依托市场机制，加快文化、教育、卫生、体育等领域产业化进程，增加文化品的消费量，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

　　(1)完善文化服务设施，加快管理体制和机制的创新，支持民营资本投资文化产业，引导有条件的企业，通过产权交易、经营权转让、文化活动冠名和特许经营等各种形式参与文化市场经营。

　　(2)扩大教育服务领域。调整布局，合理配制资源，发展职业教育培训。探索专业培训、定向培训等向社会推荐优秀人才的新途径。培育一批具有赢海中学知名品牌的学校和有一定规模的民办教育培训机构。办好静海一中培训基地和实验中学的育人基地。

　　(3)拓展医疗服务市场，完善医疗服务体系。引进多元化社会资本兴办经营性医疗机构，鼓励与国内、国际著名品牌医疗机构开展合作，开展多种医疗服务。以乡镇卫生院改造为契机，向健身、康复、预防、保健、多层面发展，形成规模，提升服务功能。

　　(4)加快发展体育服务业。鼓励和吸引个体私营企业、外阜企业积极参与体育基础设施的开发和经营。完善现有静海体育场馆功能，尽快启用静海体育场。依托各类设施条件，举办各类比赛，引进适当的商业赛事，增加体育业经营收入。

　　5、完善社区服务体系。

　　按照实现居民基本生活服务不出社区的要求，增加就业岗位，鼓励有条件的企业单位经营社区服务业。坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、就业培训、法律咨询等社区服务，构建公益性、经营性等多元化的社区服务体系。