文化工作是精神文明建设的重要内容，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。搞好文化事业发展第十一个五年规划，对促进经济发展，提高广大人民群众的思想道德品质和科学文化素质，有着深远而重大的意义。

　　一、“十五”简要回顾

　　(一)主要成就

　　在县委、县政府的正确领导下，把活跃群众文化生活作为文化工作的重点，不断创新形式，创新内容，提高水平，群众文化活动更加丰富和活跃。成功举办了迎春文艺晚会、元宵灯展、花会调演、焰火晚会、“消夏纳凉广场艺术节”等数十场大型文化活动。承办了静海“三年大变样”大型成果展、天津市第三届农民艺术节暨全国群星奖书画影参选作品展等多项大型文化活动，组织策划了近百场文艺演出活动。开展送文化下乡活动，使群众文化活动进一步丰富和活跃。在艺术创作上硕果累累。书画、摄影、文学创作等不断在全国性大赛及展览中摘金夺银。在书画创作上，书画作者共参加全市、全国各类展览50余次，入选作品近300件，其中入选全国大赛及展览35件，获国家级书法金奖2个，银奖2个，铜奖2个；获国家级美术金奖2个，有7人出版了自己的画册或专集。全县共有中国书法家协会会员10人，天津市书法家协会会员20人，天津市美术家协会19人。2003年被文化部命名为“中国特色艺术之乡”称号。文化市场治理成效明显。收缴非法音像制品36000余盘，非法出版物10000余册，没收赌博机400余台，对无证照的文化经营场所进行坚决取缔，有效地遏制了违法、违规行为，进一步规范和净化了文化市场。

　　(二)存在的问题

　　——文化产业发展缓慢。部分干部职工对发展文化产业的认识不足，文化体制改革滞后。

　　——文化队伍人员老化，专业人才匮乏。专业干部出现青黄不接，已经成为制约文化发展的症结。

　　——在重大文化活动的策划上，创新力度不强。

　　二、“十一五”文化事业发展的指导思想及主要任务

　　面对新形势、新任务，文化工作将全面落实县委八届八次全会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，广泛开展群众文化活动，提高文化创作质量，大力发展文化产业，全面提升文化整体水平。

　　(一)指导思想

　　坚持先进文化发展方向，树立“大文化”观念。认真贯彻落实市基层文化工作会议精神，以发展创新为动力，以创建全国文化先进县为目标，以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，提高文化品位，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

　　(二)主要任务加快文化设施建设，打造文化发展平台

　　——搞好县城标志性文化设施建设。在东城新区投资4500万元建一座建筑面积5500m2的文化活动中心。中心内部设置主要包括：2000 m2的多功能大剧院，可用于电影放映、大型演出及各种会议等；1000 m2的书画展览厅；500m2的文物陈列厅和文化资料档案库；1000m2的文艺培训室，主要用于舞蹈、美术、音乐、摄影、戏曲表演等艺术门类的培训；200m2的音乐创作、制作室；800m2的文化活动室，包括老年活动室、棋室、乒乓球厅、健身房、卡拉ok厅等。

　　——按照时代性、现代化、新功能的要求，搞好老城区现有文化设施的更新改造。根据县城的整体规划布局，结合人民生活环境的改善，大力推进社区和居民小区的配套文化设施建设，积极发展街道、居民小区、文化广场等公共文化活动场所。在公共服务设施中开辟老年、青少年、儿童文化活动场所，充分利用文化设施和场所，开展丰富多彩的文化活动。加快县城歌舞厅、咖啡厅、酒吧等文化娱乐设施建设，提高档次，完善服务，丰富广大群众的业余文化生活。鼓励个体、私营企业、民营企业等非国有经济成份，通过独资、合资、股份合作等方式，进入文化基础设施建设领域，加快文化基础设施建设。

　　——加强乡镇文化设施建设。“十一五”期间，各乡镇建成具有独立站址、占地面积在300m2以上、设备配套、功能齐全、符合市级标准的宣传文化站。其中50%的乡镇建起1000m2以上，具有文艺演出、文体活动、图书借阅、电影放映等多功能的文化活动中心。以乡镇带村庄，把文化站阵地进一步向村级延伸，以此带动一批明星小康村宣传文化室的建设，逐步形成以县城文化中心为辐射，以乡镇文化站为重点，以村街文化室为补充的阵地网络，为繁荣文化事业和发展文化产业提供良好的物质载体和发展平台。

　　大力繁荣群众文化，出精品出人才

　　——认真组织好重大节庆文化活动。从内容、形式上突出一个“新”字，力求打造文化精品。通过企业冠名、联办、有偿宣传等多种途径吸引社会资金共同参与，把文化活动做大做强。同时，带动社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化、乡村文化等群众性文化活动的繁荣发展，形成纵向贯通、横向延展的立体群文网络，满足群众多样性的精神文化需求。

　　——搞好文化品牌工程。逐步把“中国民间特色艺术之乡”这个品牌做大。采取走出去，请进来的方式，以笔会、联谊会等形式，与河北青县、大城、文安、霸州及山东胶东半岛的烟台、文登、荣城等周边地区长期进行文化交流。策划实施具有一定影响力、参与面广、水平高的文化活动，使其逐步成熟，并形成自己的品牌。积极参加市级以上赛事，争取在优势项目上拿大奖，弱势项目上有突破。继续在编排新剧目、综艺性节目上下功夫，力争多出新戏，使更多的文艺精品走出静海。

　　——面向基层，围绕中心工作，积极开展“送书、送戏、送电影”三下乡活动。继续实施“双百”工程，对百名农村种植、养殖大户进行图书、科技资料、专业信息的定向服务；对百名科技致富带头人进行跟踪服务。推进农村电影“2131”工程，搞好下乡演出，每年下乡演出不少于80场次。

　　规范繁荣文化市场，增强文化发展活力

　　按照属地负责管理的原则，完善文化市场管理机制，建立县、乡镇、村街三级管理网络。加强协调，完善与公安、工商等部门的联动工作制度。强化社会监督，建立举报奖励、聘请监督员等制度，将文化市场的日常管理与专项整治结合起来、单个部门管理与相关部门联动结合起来、行政监管与社会监督结合起来，加强对文化市场的依法管理和有效监控。健全文化稽查机构，加强文化执法人员的培训，提高文化执法队伍的执法水平。不断加大对文化旅游、音像制品、演出市场、网吧等群众关注的热点难点问题的执法力度，采取各种有力措施，规范文化市场管理，真正使文化市场“管而不死，活而不乱，在规范中发展，在治理中繁荣”。努力开发图书、音像、信息等文化资源，放宽健身娱乐业准入制度，鼓励发展具有静海特色的文艺演出团队，开发高雅的文化艺术演出市场，不断活跃演出市场。

　　加强队伍建设，提供有力保障

　　继续深化人事制度改革。结合文化事业单位改革的步伐，在基层单位实行聘用制和劳动合同制、竞争上岗制、局属单位科级领导职位竞争上岗制，完善局属单位工作目标考核体系。搞好专业技术人员的业务工作考核，推动岗位练兵活动持续深入开展，不断提高业务干部的业务素质。对部分专业人员采取“占编不入编，用人不养人”的用人机制，形成以文化局、文联为龙头，以文化馆、文化站、各文艺协会和社区骨干为主体的文化人才网络。以合作方式招揽人才，以重点项目吸引人才，以优势产业集聚人才，建立人才引进、使用的灵活机制。大力培养和发展民间队伍。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位、文化经营户和文化专业户的发展，采取多种方式拓宽文化服务渠道，开展健康的文化活动，充分发挥其在活跃基层文化生活中的作用。

　　培育文化主导行业，增加文化产业创收

　　着眼于自身的基础和条件，下力量挖掘县内的资源优势，把握四个重点，努力培育我县的主导行业。

　　——文化旅游业。对团泊湖、东五台寺、义和团遗址等历史文化资源和大邱庄、西双塘、天宇科技园等绿色农业、生态休闲及特点园区进行选优培植、包装加工、逐步开发，把文化、旅游和休闲业结合起来，积极培育独具特色的文化旅游产业。

　　——演艺电影娱乐业。重点扶持秧歌、高跷等传统剧目，加大现代歌舞创作力度，贴近实际、贴近生活、贴近群众，多出精品。积极引导社会资金投入文艺演出业，培育自主经营的艺术团体和文化产业的中介机构。加快电影放映龙头企业和网络建设，促进电影放映业的发展。深入挖掘传统优秀文化娱乐项目，有选择地引进国内外健康文化资源和科技含量高的现代文化娱乐项目，使演艺电影娱乐业的产品和服务在层次及内容上不断开拓创新，满足广大群众的文化娱乐消费需求。

　　——音像图书和网络信息业。音像图书经营从地摊式、家庭式、作坊式向专营化、连锁化、集团化方向发展。大力培植网络文化市场和信息咨询市场，开展电子商务、网络游戏、视频点播等网上文化产品的“增值服务”，提高网络文化产业的市场占有率，真正把音像图书和网络信息业做大做强。

　　——艺术品交易和文化产品制造业。加快艺术品市场的培育，规范和繁荣艺术品交易市场，鼓励支持艺术品拍卖公司等交易机构的建立和发展。大力扶持具有静海特色的文化产品如：蔡公庄镇乐器、子牙镇印刷、中旺镇旅游工艺品的开发与生产，尽快形成规模。

　　三、保障措施

　　(一)政策保障。加强对文化工作的领导和重视，将文化建设列入经济建设和社会发展的总体规划，要列入乡镇一级的建设目标，并作为考核乡镇主要领导的重要指标。采取切实可行的政策措施加以扶持和保证，在政策上予以倾斜，保障规划的实施。

　　(二)经费保障。加大对文化基础设施建设、业务经费、活动经费的投入。在文化的总投入上，确保达到市津办发[2002]59号文件提出的“文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”的总体要求，为规划的实施提供有力保证。

　　(三)人员保障。按市政府办公厅《关于进一步加强我市基层文化建设若干意见》的要求，解决好基层文化机构设置、编制、人员待遇等问题，建立起一支稳定和专兼职结合的文化队伍，提供必要的工作条件，充分调动基层文化站的作用。