一、前言

　　“十一五”期间，是我县加快以“数字静海”为目标的信息化建设重要时期，统筹全县电子政务、商务和社会信息化建设，对带动国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，改造传统产业，推进农村城镇化、农业现代化，为国民经济和社会发展提供强有力保障具有重要的现实意义。

　　二、现状和形势

　　——信息基础设施发展迅速，为“十一五”期间“数字静海”建设目标的实施，加快全县信息化建设步伐奠定了坚实基础。

　　——电子政务建设步伐明显加快，对全县信息化建设的带动作用日益显现。

　　——电子商务开始起步。

　　——企业信息化有序展开。

　　——农村信息化逐步深入。

　　——社会信息化建设深入开展。

　　——信息化建设存在不足。

　　虽然信息化建设取得了一定成果，但由于我县信息化建设起步较晚，现仍处于起步阶段，制约信息化发展的矛盾和问题极为突出，主要表现在：

　　1、信息化意识不强，对信息化的认识和理解有待进一步提高。

　　2、信息资源开发和利用尚处于低水平阶段。

　　3、资金投入不足，信息化基础设施不够完善，网络整体发展水平较低。

　　4、信息化专业人才严重不足，信息技术教育与培训不够。

　　5、信息化管理体制尚需要进一步理顺。

　　6、信息化对全县经济和社会的发展还没有形成有效支撑。

　　三、指导思想、原则、发展目标、实施步骤及总体框架

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宽带媒体网络为基础、以信息资源开发利用为核心、以信息技术应用为手段、以优化信息环境为保障，加快推进电子政务、电子商务、企业信息化、农业信息化和社会信息化，全面实现静海国民经济和社会的信息化。

　　(二)指导原则

　　政府主导与市场运作相结合。充分发挥政府在“数字静海”建设的中心主导和协调作用。重大信息化项目特别是基础设施工程要统一规划、统一标准。充分发挥市场在资源配置中的作用，调动全社会力量参与“数字静海”建设。

　　整体推进与重点突破相结合。全面推进“数字静海”建设。对经济和社会效益明显的领域和项目要重点发展、率先突破，以带动全县信息化的发展。

　　自主创新与加强合作相结合。大力提倡和鼓励技术创新，提高自主研发能力。加强与区域间、与通信运营商、与大公司间的交流与合作。

　　为经济、社会发展服务。从实际出发，将信息技术融入经济、社会各个领域。用信息技术改造传统产业，提升企业竞争力。逐步满足城乡人民群众对信息化的需要。

　　(三)发展目标

　　1、近期目标

　　围绕应用、支撑、基础设施三大体系的建设，逐步形成“数字静海”的基础框架，建成与国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施、应用体系和服务体系，信息化水平综合指数进入全市前列。

　　“数字静海”的应用体系：建成统一的政务信息网络平台和各级政府门户网站，政府主流业务基本实现数字化、网络化；大力推进企业信息化，充分运用信息技术改造企业，实现产品研发数据化、生产过程自动化、营销商务电子化，全面提升企业核心竞争力；完善农业综合管理和服务信息系统，建成联通国内外市场的农产品销售信息网络体系，为政府实施对农业和农村经济宏观管理、为企业和农民生产经营提供数字化、网络化支持；分类别分层次推进电子商务，初步建立与经济发展相适应的电子商务运作环境。

　　“数字静海”的支撑体系：初步建成空间地理基础平台；建设全县基础性数据库，实现信息资源的标准化、数字化；建设公共信息交换平台，实现重点信息资源共享；信息产业实现突破，通信业增加值翻一番。

　　“数字静海”的基础设施体系：建成具有先进技术水平的宽带网络，主干传输网络带宽达到10G以上，光缆长度在现有的基础上翻一番，宽带网络基础设施基本延伸到乡镇；全县电话普及率达到80%以上，互联网用户数翻两番，大多数应用领域实现宽带接入。全县乡镇、村完成宽带接入网建设。

　　2、远景目标

　　到2015年，建成“数字静海”框架。具备较为完备和成熟的数字体系，能基本满足政府、企业、社会对信息的需求；信息资源得到有效开发和利用；信息产业在国民经济中占有一定比重；数字社会的基础环境和支撑体系较为完备，与社会经济形态相适应。

　　3、建设步骤

　　分为三个阶段，2006年底为起步阶段，进入全市电子政务建设先进行列，到2008年全面建成静海电子政府基础框架，为构建“数字静海”基础框架奠定基础，大幅提高全县的信息化水平，数字社会的雏形初步建立；2009--2010年为提高完善阶段，基本实现“数字静海”基础框架体系，到2015年完成“数字静海”总体建设目标。

　　4、“数字静海”建设的总体框架

　　一个中心：静海信息资源管理中心

　　以静海电子政务网暨静海县行政办公中心局域网和公共信息平台为依托，实现各部门信息资源库间互联互通，实现信息资源的共享、交换和整合，构筑全县信息资源网和领导综合决策支持系统。

　　四个平台

　　——空间信息平台

　　空间信息平台是“数字静海”空间数据的重要整合平台，负责对全县的地理信息系统(GIS)、全球卫星定位系统(GPS)、遥感信息系统(RS)进行应用开发、建设、管理和信息整合；对全县土地利用、城市规划、公交路网、地下管道、防灾设施、森林绿化、水资源分布等各个方面的信息进行叠加和管理。

　　——公用信息平台

　　公用信息平台依托网络平台实现全县重要网络的互联互通和“同城信息、本地交换”；对分散的各类信息平台和信息资源进行整合、加工、处理和共享，为各乡镇、各部门、各单位提供基本的网络利用环境。

　　——专题信息平台

　　专题信息平台是基于网络平台，依托公用信息平台和空间信息平台，为领导综合决策支持平台提供数据支持的应用信息平台。运用虚拟网络技术，构建多种专题应用平台，形成网上“虚拟政府”和“虚拟社会”。专题应用平台可分为电子政务、电子商务、企业信息化、社会信息化四个方面，实现联机业务、信息交换、海量存储、功能互补、资源共享等。

　　——领导综合决策支持平台

　　领导综合决策支持平台是“数字静海”的最高等级信息平台，通过利用专用数据模型对各类决策数据进行处理、加工，生成满足领导决策需求的信息，为领导决策提供支持服务。

　　两大保障体系

　　——技术标准体系

　　制定统一的数据标准、技术规范和数据使用管理办法，以打破地区、部门间的信息保护、实现信息共享。加强各部门、各单位在信息系统和信息库建设中的标准认定、实施和监察，尽快建立技术标准体系，实现“数字静海”建设的标准化。

　　——信息安全体系

　　建设强有力的安全保障机制，加强信息和网络安全管理。加快制定信息网络管理办法，将信息网络安全管理工作纳入法制化轨道，维护信息安全和网络安全，确保“数字静海”建设的健康发展。

　　四、具体任务

　　(一)大力推进信息基础设施建设

　　1、基础通信管线工程

　　对全县通信管线工程进行统一规划、统一建设和统一管理，加快原有通信传输网络、接入网络、微波网络和有线电视网的升级、改造的扩建，整合现有的网络资源；合理布局，一次性铺设通信网络光缆，逐步形成覆盖全县的集约化信息管线网络。

　　2、城域宽带网工程

　　构建覆盖全县的城域宽带网，促进通信网、广播电视网和计算机网的三网融合，实现网络的宽带化、数字化、综合化。建设能综合各种业务的宽带城域网络平台，为用户提供10M/100M/1000M的调速接入。

　　到2010年，交换机容量达到215000线，主干线路达到260000线对，建成环县城的带状光纤网，实现光纤到路边、光缆到大楼等接入。建成2.5GB或10GB的主干传输网络，实现各种信号的同步传输和交换。

　　继续对有线电视综合信息网进行升级改造，推进有线电视数字化，完成有线电视入村入户，开展广播电视和宽带多媒体交互式业务试点。

　　(二)加快企业信息化进程，以信息化带动工业化。

　　实施企业信息化，以规模以上企业为重点，以电子信息技术应用和电子商务为核心，依靠电子政务建设带动电子商务建设，加快建立和完善企业信息化推进体系和网络平台，引导和鼓励企业在生产、经营、管理等方面积极采用计算机技术和网络技术，改造生产过程，促进经营管理现代化，开发高附加值的产品，推进电子商务，改善市场营销，提高信息化整体水平。

　　1、利用信息技术改造和提升传统产业

　　以钢铁、有色金属、纺织、食品加工、机械等行业为重点，积极推进传统工业企业利用信息技术改进工艺流程、工艺装备、生产条件，提升产品核心技术，提高企业的自动化、智能化、数字化、网络化水平，推进传统产业结构调整和技术升级。推动百家企业的信息管理、CAD、CAPP、CAM及电子商务的建设，并辐射带动其它企业的单项技术应用，全面提高企业的经济效益和竞争能力。

　　2、推进企业生产经营管理信息化

　　在工业企业中，大力推广计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺设计(CAPP)、计算机辅助工程(CAE)、计算机辅助制造(CAM)、产品数据管理(PDM)、物料需求计划(MRP)、企业资源领域(ERP)等信息技术的应用。通过建立计算机集成系统(CIMS)，实现设计开发计算机化和物资流、资金流、信息流和管理流的集成和资源优化，提高产品的设计开发能力及生产全过程管理水平。

　　3、加快企业信息化基础设施建设，建立信息化网络

　　逐步建立覆盖企业各个生产、经营环节和管理部门的传送各种类型数据和信息的企业网络。“十一五”末，全县规模以上企业完成企业网站建设并实现电子商务应用。

　　(三)农业信息化

　　大力推进农业信息化，实施农业信息技术应用示范工程，为农民提供农产品信息、农业科技等农情信息，实现从传统农业向现代农业的转变。在天津市农村管理信息系统静海杨成庄试点的基础上，全面建立静海农村管理信息系统，建设农业信息网络和适合本地具体情况的服务体系。

　　1、完善全县农业信息网络

　　加快“信息入乡、村务公开”工程的建设，扩大农网的覆盖面。所有乡镇建立信息服务站，把农业信息网络延伸到重点村和涉农企业、养殖大户、专业大户。

　　2、开发农业信息资源

　　建立农业资源、政策法规、科技技术和农产品产销信息数据库。

　　(四)加快政府信息化建设，建立“电子政府”

　　加快以电子政务带动“数字静海”建设，五年建成覆盖县、乡镇、村街的电子政务整体应用体系框架；建成一个统一高速、安全稳定、经济实用、方便操作的电子政务基础网络平台。实现各部门信息共享和网上协同办公；建成县级信息资源交换中心，实现静海电子政务信息、数据资源的集中、交换、共享，实现政府与企业、政府与社会双向互动；做到政务公开，提高政府办事效率和服务水平。

　　建立起与信息化发展相适应的行政管理体系、政策法规体系、技术创新和标准体系、教育培训体系、信息安全体系、市场服务体系。

　　具体建设内容包括:

　　1、加快网络基础设施、安全支撑平台、外网应用支撑平台及办公业务资源管理系统的建设。网络基础设施建设，充分利用网通、移动现有的网络基础设施，搭建静海电子政务网络平台;安全支撑平台建设包括信息安全防御系统、逻辑隔离系统及故障恢复等；应用支撑平台建设包括可信的信息交换、应用传输服务系统及电子政务客户端的建设;办公业务资源管理系统建设主要包括安全电子邮件系统、公文流转系统和安全视频会议系统等建设。

　　2、静海门户网站建设。利用现有网站资源，加快构建由政府门户网站为主、集合乡镇、委办局网站的静海政务公众信息网门户网站群，成为政府对外信息发布、交流及提供政府各类服务的唯一入口。

　　3、推进乡镇、委办局局域网建设，完成与已建局域网单位的互联互通，初步达到内部办公网络化、无纸化。

　　4、大力推进信息资源交换与共享平台的建设。完成静海政务信息资源交换中心建设，为政府各职能部门构建统一的通讯平台和共享机制，实现各业务应用系统与中心系统和基础数据库之间统一的、自动化的、安全的和可审计的信息交换与共享。

　　5、加快投资并联审批系统建设。将行政审批项目的审批权限、条件、标准、程序、时限等内容全部在网上公开，在网上开展行政审批工作(包括注册、登记、核查、认证、年检和备案等)。创造条件，积极扩大行政上网审批项目。逐步实现政府职能部门各项审批项目事项的网上并联办理。

　　6、建设人口，单位、资源及地理空间、经济四大基础政务信息资源数据库。以法人单位基础数据库为核心建设企业信用目录体系和企业信用管理系统。依托现有电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，实现纵向的国家“金”字工程与横向的静海电子政务网平台的互联互通，实现信息共享和业务协同。

　　7、完善网络信息安全，建立完善的安全系统。通过统一安全支撑平台的建立，使电子政务的网络设施和应用系统更加安全可靠。

　　8、完善电子政务平台，搭建电子商务平台。为电子商务营造安全、有序、合理的商务环境，体现电子政府新的经济内涵。

　　9、建设领导辅助决策系统，城乡应急联动指挥系统。实现县域宏观经济数据的网上直报、统计分析、数据挖掘和可视化。对经济发展做出准确的预测和进行宏观调控提供辅助决策。依托静海电子政务网，建设由计算机骨干网络、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信等相关配套子系统，形成上联市、下联乡镇、村，横跨公安、交管、消防、急救、防汛、防震、人民防空、安全生产、卫生防疫等公共事业部门，针对社会的突发事件进行统一指挥调度的城乡应急管理指挥系统，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

　　(五)静海县信息资源库建设

　　加快培育信息市场，推进信息资源的共享，提高信息市场的网络功能和信息资源的商业化程度，促进信息化的快速发展。建设一批面向政府、市场及公众和具有相当规模的关键性、综合性、基础性和商业性数据库，初步形成信息市场；基本实现全县主要部门、单位的信息系统和数据库的互联互通及信息共享，计算机普及率和利用率进一步提高。

　　到2010年底，建成以下数据库。(1)政务信息数据库；(2)国民经济统计数据库；(3)金融信息数据库；(4)财税信息数据库；(5)企业与产品数据库；(6)农副产品信息数据库；(7)防汛抗旱信息数据库；(8)经济贸易信息数据库；(9)人力和人才资源数据库；(10)劳动和社会保障信息数据库；(11)医疗卫生数据库；(12)环境保护信息数据库；(13)生态环境数据库；(14)交通旅游信息数据库；(15)档案文献数据库；(16)进出口商品信息数据库；(17)外商投资信息数据库。

　　(六)重点区域信息化

　　加快县经济开发区、天宇科技园区、子牙环保产业园以电子政务为核心的数字园区建设，实现机关办公现代化、信息化、电子化、传输网络化和管理科学化，提升园区的管理水平、服务水平和综合竞争力，为驻区企业提供全方位的信息服务，为推进子牙环保产业园国家废旧电子产品拆解示范基地建设提供服务。

　　加快王口镇、独流镇、唐官屯镇、大邱庄镇等中心镇信息化建设步伐，为推进农村城市化进程提供支撑和服务。依托天津市电子口岸信息系统和现代物流信息系统建设，加快大邱庄钢材物流中心、县城中储综合物流区、独流无公害农产品物流中心、唐官屯综合物流中心的静海

　　电子商务综合物流平台建设。

　　加快县城行政区、文化教育区、商贸区、重点住宅区的光纤和宽带接入，启动团泊新城信息化基础设施建设，提升信息化服务水平。

　　依托现有城乡信息化基础设施，加快建设数字城市规划管理、环境监测地理信息、水资源信息监控管理、数字公交和智能交通、房地产信息管理、电子地图公众信息查询等一系列基于空间信息的数字城市政府应用系统，全面提高政府的综合规划、建设、运营、管理水平。

　　五、资金规模匡算

　　完成“十一五”信息化规划确定的“数字静海”总体战略目标，用于信息化的投入约为3亿左右，其中全县信息化基础设施投资约为1.5亿元，主要为通信运营商投入；企业信息化、社会信息化、农村信息化投入1.3亿元；财政投入约为2000万元，主要用于电子政务建设、信息资源开发与应用、网络运行与维护、人员培训、电子商务平台建设及公益性建设引导投入。

　　六“数字静海”建设的保障措施

　　(一)加强组织领导，建立科学有效的管理与运行机制

　　充分发挥县信息化工作领导小组对全县信息化发展统筹规划、科学管理、宏观调控和组织推动的作用，建立并完善领导小组议事制，推动全县信息化工作顺利开展；建立静海县信息化工作领导小组专家组，充分发挥专家组在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的技术咨询和指导作用；建立县信息化工作办公室，有效推进全县信息化建设、管理；各乡镇、各部门普遍实行“一把手”负责制，企事业单位普遍建立信息主管制。建立健全信息化建设考核体系，加强检查和指导。

　　(二)建立完善的信息化规章制度

　　要在国家法律法规的基础上，抓紧研究制发《静海电子政务网网络管理规定》、《静海县信息资源开发利用管理办法》、《静海县信息工程建设管理暂行办法》、《静海县政府门户网站管理办法》、《静海县政府门户网站信息和服务资源目录》等规章制度。坚持依法行政，做好信息化领域的执法监督、法律服务等项工作，保障“数字静海”建设有序进行。

　　(三)加强信息网络和信息安全管理

　　建立健全信息化标准和安全保障体系。抓紧制定“数字静海”的各项技术标准，加强对工程项目的质量、技术管理。重点工程项目要有信息系统安全设计并经有关部门评测、认定。尽快制定《静海县信息网络和安全管理办法》，使信息网络的安全有法可依。

　　(四)加强人才引进和培养，建立信息化人才高地

　　进一步加强和改善信息化基础教育，普及信息化基础知识。依托天津高校资源，大力培养信息管理、软件开发等方面的专业人才。加强岗位技术培训，特别是抓好各级领导干部的信息化知识和技能的培训，完善公务员信息技术应用的培训和考核工作。重视引进高级人才，吸引专业人才来静海创业。

　　(五)加强投融资环境建设，建立多元化融资机制

　　加大政府对信息化建设的投资力度，建立政府信息化专项资金的投入机制，加强对公益性、基础性和战略性的重大信息化工程项目的资金扶持。以政府投入带动社会投入，保证信息化建设的投入与财政收入同步增长。鼓励和引导多渠道融资、多元化投资、多形式运营。按照市场化规则运作和管理建设项目，加强对财政投入资金的管理和使用，提高资金使用效益和回报率。