天津市人民政府办公厅关于印发

天津市重污染天气应急预案的通知

 

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　  经市人民政府同意，现将《天津市重污染天气应急预案》印发给你们，自发布之日起实施。 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月24日

 

天津市重污染天气应急预案

　　

　　1总则

　　1.1编制目的

　　建立健全重污染天气预警和应急机制，确保重污染天气时应急工作高效、有序进行，保障公众身体健康，促进社会和谐。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（环发〔2013〕104号）、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）、《天津市突发事件总体应急预案》（津政发〔2013〕3号）、《天津市清新空气行动方案》（津政发〔2013〕35号）、《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）、《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》（环办函〔2014〕1461号）等法律、法规和行政规范性文件，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于天津市行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。

　　本预案所称重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），空气质量指数（AQI）级别达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

　　1.4工作原则

　　（1）以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点和落脚点，加强各类大气污染排放源应急管理，引导公众采取健康防护措施，最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。

　　（2）强化管理，统一领导。建立统一的应急管理系统，实现多部门协调有序、运转高效的应急管理体系。

　　（3）加强预警，及时响应。建设重污染天气监测预警平台，气象、环保等部门紧密配合，提高重污染天气监测预警工作的现代化水平，做到提前预警、及时响应。

　　（4）部门联动，社会参与。积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备，加强培训，组织政府有关部门、各区县人民政府和重点排污单位编修保障预案和实施方案，开展应急演练，加强对公众污染防护知识的宣传普及。

　　1.5预案体系

　　天津市重污染天气应急预案体系包括：市重污染天气应急预案、政府部门重污染天气应急保障预案、区县人民政府重污染天气应急保障实施方案及重点排污单位重污染天气应急保障预案。

　　2组织机构构成与职责

　　2.1领导机构及职责

　　成立天津市重污染天气应急指挥部（以下简称应急指挥部），总指挥由分管环境保护工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长和市环保局局长担任。

　　应急指挥部的主要职责：贯彻落实市委、市政府决策部署，建立预警应急指挥系统，组织实施重污染天气应急响应工作。

　　2.2办事机构及其职责

　　应急指挥部的办事机构是天津市重污染天气应急指挥部办公室（以下简称应急指挥部办公室）。应急指挥部办公室作为常设机构，设在市环保局，主任由市环保局局长担任，工作人员为专职人员。

　　应急指挥部办公室的主要职责：负责应急指挥部的日常工作，组织落实应急指挥部决定，协调各成员单位、区县人民政府应对重污染天气相关工作。

　　2.3应急指挥部督查组及其职责

　　应急指挥部督查组由市环保局和市政府应急办组成，其主要职责是：组织对应急指挥部成员单位应急保障预案和区县人民政府应急保障实施方案落实情况进行监督检查，对发现的问题及时上报应急指挥部，由相关部门追究责任。

　　2.4应急指挥部成员单位和区县职责

　　应急指挥部各成员单位和区县人民政府按照职责分工编修应急保障预案及应急保障实施方案，并按规定时间报应急指挥部办公室备案；在启动Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警响应期间，有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查，按要求做好应急响应各环节的工作记录和台账，每日向应急指挥部办公室报送进展信息，预警解除3日内将应急响应措施落实情况（评估报告）以书面形式报应急指挥部办公室。

　　2.4.1成员单位及其职责

　　（1）市环保局：承担应急指挥部办公室的职责；负责本市空气环境质量监测、重污染天气预警，并完善监测预警体系；对重点排污企业落实重污染天气企业应急保障预案限产限排等措施情况进行督查和检查。

　　（2）市气象局：负责编修重污染天气气象保障预案，并组织落实；及时提供重污染天气气象预报信息，与市环保局等部门对预警信息进行会商。

　　（3）市发展改革委：负责编修重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，并组织落实。

　　（4）市工业和信息化委：负责编修重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案，并组织落实。

　　（5）市建委：负责编修重污染天气建筑施工工地扬尘污染控制应急保障预案，并组织落实。

　　（6）市国土房管局：负责编修重污染天气拆房施工工地扬尘污染控制应急保障预案，并组织落实。

　　（7）市水务局：负责编修重污染天气水利工程等施工工地扬尘污染控制应急保障预案，并组织落实。

　　（8）市市容园林委：负责编修重污染天气道路保洁、严禁城市及建成区垃圾焚烧和园林绿化工程、市容环境整治工程等扬尘污染控制应急保障预案，并组织落实。

　　（9）市综合执法局：负责编修重污染天气严格控制露天烧烤等与市容环境整治相关的大气污染控制应急保障预案，并组织落实。

　　（10）市农委：负责制定重污染天气应急响应期间秸秆综合利用等与环境整治相关的大气污染控制应急保障预案，并组织落实。

　　（11）市公安交管局：负责编修重污染天气机动车限行应急保障预案，并组织落实。

　　（12）市交通运输委：负责编修重污染天气城市道路养护维修（含掘路）、公路等施工工地扬尘污染控制及加大公共交通运力应急保障预案，并组织落实。

　　（13）市教委：负责编修市教育系统重污染天气应急保障预案，并组织落实。

　　（14）市卫生计生委：负责组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作。

　　（15）市政府新闻办：负责编修重污染天气新闻信息发布应急保障预案，并组织落实；协调本市广播电台、电视台、报刊等媒体及“天津发布”微博门户，做好宣传、信息发布和新闻报道等工作。

　　2.4.2区县人民政府职责

　　成立区县重污染天气应急指挥部，负责编修并实施本行政区域重污染天气应急保障实施方案，落实市级应急预案以及应急指挥部各成员单位应急保障预案的各项任务、措施，并将实施方案的执行情况及时上报市应急指挥部。

　　3预警

　　3.1预警的分级

　　重污染天气预警等级分为四级，分别为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警。Ⅰ级（红色）为最高级别。

　　（1）Ⅳ级（蓝色）预警。经预测，将发生1天（含）以上AQI＞200（该值为通过对各国控环境空气质量评价城市点污染物浓度进行计算的数值，下同），但未达到Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警等级，空气质量为重度污染或以上级别。

　　（2）Ⅲ级（黄色）预警。经预测，将发生连续3天AQI>200，但未达到Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警等级，空气质量为重度污染或以上级别。

　　（3）Ⅱ级（橙色）预警。经预测，将发生连续3天500>AQI>300，空气质量为严重污染级别。

　　（4）Ⅰ级（红色）预警。经预测，将发生1天（含）以上AQI≥500，空气质量为极重污染。

　　3.2预警的发布

　　3.2.1监测预警

　　市环保局和市气象局联合组织开展本市重污染天气监测预警、会商工作。市环保局负责本市空气污染物的监测预警及动态趋势分析；市气象局负责本市空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警。

　　3.2.2预警信息的发布

　　3.2.2.1 Ⅳ级（蓝色）预警经应急指挥部办公室批准后，预警信息通过市环保局政务网站、政务微博和天津市环境空气质量实时发布平台等渠道向社会进行提示。

　　3.2.2.2 Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）预警经市人民政府分管环境保护工作的副市长批准，Ⅰ级（红色）预警经市人民政府主要领导批准，预警信息以市人民政府名义发布：

　　一是由应急指挥部办公室通过文件传真的方式向市政府应急办、15个成员单位和16个区县人民政府发布预警信息。各责任部门和各区县人民政府接到预警信息后，根据预警级别，立即通知管辖范围内的各单位及工业企业、各类施工工地、学校及幼儿园、机动车车主及驾驶员等启动（调整或终止）应急响应。

　　二是由应急指挥部办公室通过手机短信向各责任部门和各区县人民政府负责同志及联络员发布预警信息。

　　三是由市政府新闻办通过本市广播电台、电视台、报刊等媒体及“天津发布”微博门户向公众发布预警信息。

　　3.3预警等级调整和预警解除

　　预测AQI日均值发生变化时，及时调整预警等级或解除预警。Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警调整和解除信息的发布程序同启动程序一致。Ⅳ级（蓝色）预警不设立解除审批条件。

　　4应急响应

　　4.1响应分级

　　对应预警等级，实行四级响应。

    （1）当发布Ⅳ级（蓝色）预警时，启动Ⅳ级响应。

　　（2）当发布Ⅲ级（黄色）预警时，启动Ⅲ级响应。

　　（3）当发布Ⅱ级（橙色）预警时，启动Ⅱ级响应。

　　（4）当发布Ⅰ级（红色）预警时，启动Ⅰ级响应。

　　4.2响应的启动

　　预警信息一经发布，应急指挥部各成员单位、各区县人民政府按照各自应急保障预案和实施方案立即启动应急响应，迅速组织落实应急响应措施；应急指挥部督查组在预警信息发布24小时后对各成员单位、各区县人民政府的落实情况进行监督检查。应急指挥部建立协调机制，在Ⅰ级响应时召开协调会议，在Ⅱ级或Ⅲ级响应时适时召开协调会议，对应急工作进行部署。

　　此外，在国家或京津冀及周边地区大气污染防治协作小组要求的情况下，按照市人民政府统一部署，启动实施Ⅲ级及以上响应措施或其他临时应急减排措施。

　　4.3响应措施

　　4.3.1 Ⅳ级响应措施

　　建议性和健康防护措施。

　　（1）排污单位应积极采取措施，减少污染物排放。

　　（2）增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理。

　　（3）中心城区、滨海新区核心区及其他区县主要道路在日常机扫水洗作业基础上，增加道路机扫水洗和保洁作业频次，减少道路扬尘污染。

　　（4）提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动。

　　（5）尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶。

　　（6）停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。

　　（7）尽量避免机动车日间加油。

　　（8）倡导文明生活方式，减少祭祀烧纸等行为。

　　（9）减少景观灯光开放时间，缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

　　4.3.2 Ⅲ级响应措施

　　4.3.2.1强制性措施

　　（1）重点排污工业企业中除已达到燃气排放标准的燃煤设施外，其余燃煤设施全部采取限产、加强管理等措施，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减20%或达到燃气排放标准。

　　（2）一般污染排放企业采取使用低硫优质煤、提高污染治理设施运行效率、压缩生产负荷等措施，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放浓度控制在现行排放标准限值的80%以下。

　　（3）停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业（包括：停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输）。

　　（4）中心城区、滨海新区核心区及其他区县主要道路在日常机扫水洗作业的基础上，增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路，在非冰冻期内每日大水量冲洗2至3次，在冰冻期内增加吸扫作业频次。

　　（5）加强公交运力保障。

　　（6）所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行。

　　（7）全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产，站内堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。

　　4.3.2.2建议性和健康防护措施

　　（1）提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动。

　　（2）尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶。

　　（3）停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。

　　（4）尽量避免机动车日间加油。

　　（5）倡导文明生活方式，减少祭祀烧纸等行为。

　　（6）减少景观灯光开放时间，缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

　　4.3.3 Ⅱ级响应措施

　　4.3.3.1强制性措施

　　（1）重点排污工业企业中除已达到燃气排放标准的燃煤设施外，其余燃煤设施全部采取限产、加强管理等措施，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减30%或达到燃气排放标准。

　　（2）一般污染排放企业采取使用低硫优质煤、提高污染治理设施运行效率、压缩生产负荷等措施，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放浓度控制在现行排放标准限值的70%以下。

　　（3）停止所有建筑、拆房、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业（包括：停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，停止工程渣土运输）。

　　（4）中心城区、滨海新区核心区及其他区县主要道路在日常机扫水洗作业的基础上，增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路，在非冰冻期内每日大水量冲洗3至4次，在冰冻期内增加吸扫作业频次。

　　（5）加强公交运力保障。

　　（6）所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行。

　　（7）全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产，站内堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。

　　4.3.3.2建议性和健康防护措施

　　（1）提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动。

　　（2）尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶。

　　（3）停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。

　　（4）尽量避免机动车日间加油。

　　（5）倡导文明生活方式，减少祭祀烧纸等行为。

　　（6）减少景观灯光开放时间，缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

　　4.3.4Ⅰ级响应措施

　　在Ⅱ级响应措施基础上，增加以下强制性措施：

　　（1）停止全市可能产生大气污染的与建设工程有关的生产活动。

　　（2）全市行政区域内道路全天实行机动车（含外埠车辆）限行管理，限行50%车辆。

　　（3）中心城区、滨海新区核心区及其他区县主要道路在日常机扫水洗作业的基础上，增加机扫水洗和保洁作业频次。对于可机扫水洗道路，在非冰冻期内持续进行机扫、冲洗和洒水作业；在冰冻期内增加吸扫作业频次。

　　（4）中小学及幼儿园停课。

　　（5）停止所有户外大型活动。

　　（6）企事业单位实行弹性工作制。

　　4.4响应措施的监督

　　应急指挥部督查组建立监督机制，编制督查方案，组建监督队伍，采用巡查、抽查的方式检查各成员单位、各区县人民政府落实应急响应措施情况，发现没有严格落实的，应进行纠正，督促落实。对于发现的问题应及时上报应急指挥部。

　　4.5响应终止

　　预警解除即响应终止，应急指挥部各成员单位、各区县人民政府负责通知采取响应措施的单位终止响应。

　　5总结评估

　　响应终止后，应急指挥部办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结、评估。

　　6应急保障

　　6.1人员保障

　　应急指挥部办公室设专职人员，确保日常工作的顺利开展。应急指挥部成员单位应设专人负责重污染天气应急工作，加强重污染天气应急队伍的建设，提高重污染天气应急预案、应急保障预案和实施方案的组织、协调、实施和监管的能力，保证预警和响应措施的严格落实。

　　6.2科技保障

　　加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统建设，加强监测、气象专家队伍建设。

　　6.3通信保障

　　各预警、应急响应相关部门要建立和完善环境安全应急指挥系统。配备必要的通讯器材，确保本预案启动时应急部门与人员的联络畅通。

　　6.4经费保障

　　重污染天气应急工作经费按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政、审计部门要加强对重污染天气专项资金的监督管理，任何单位和个人不得挪用，一旦出现违法行为，追究其法律责任。

　　7 监督管理

　　7.1公众宣传

　　通过电视、广播、报纸、互联网、手册、刊物、宣传画等手段，广泛宣传针对重污染天气的各项应急法律、法规，积极向群众宣传重污染天气的健康防护常识和技能。

　　7.2应急演练

　　适时组织应急演练。根据演练情况及时修改、完善相应的应急保障预案和实施方案。

　　7.3责任追究

　　政府有关部门、国有企业工作人员玩忽职守、失职、渎职的，要进行责任追究。对应急预案落实不到位的工业企业及其工作人员，要依法严肃查处。

　　8 附则

　　本预案由应急指挥部组织实施，并根据实际情况及时修订。

　　本预案自发布之日起实施。《天津市人民政府办公厅关于印发天津市重污染天气应急预案的通知》（津政办发〔2014〕53号）同时废止。