天津市静海区人民政府办公室

关于印发静海区农村地区居民2019-2020年

采暖期温暖过冬应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

　　 《静海区农村地区居民2019-2020年采暖期温暖过冬应急预案》已经2019年11月11日第29次区长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　2019年12月20日

静海区农村地区居民2019-2020年

采暖期温暖过冬应急预案

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　为及时、有效预防静海区农村地区2019-2020年采暖季电力、天然气断供等突发事件，为提高应急能力和救灾处置工作整体水平，最大限度减轻灾害造成的损失和影响，确保人民群众安全温暖过冬，维护社会稳定，特制定本预案。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《天津市供热用热条例》、《天津市突发事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件。

　　1.3工作原则

　　以人为本、安全优先、属地管理、统一指挥、行业互动、即时报告、跟踪落实、分级管理、先期处置、持续改进、不断完善。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于静海区农村地区居民2019-2020年采暖期突发事件的应急处置。

　　2 组织体系及职责

　　2.1领导机构

　　成立静海区农村地区温暖过冬应急指挥部（以下简称区指挥部），总指挥由区委常委、常务副区长刘峰担任，副总指挥由副区长张炳柱、涂强、罗振胜同志担任。成员为城管委、发改委、工信局、公安静海分局、消防支队、财政局、应急局、市场监管局、水务局、卫生健康委、交通局、气象局、各乡镇、园区、供电公司、联通、移动、电信公司、供热企业、燃气企业的分管负责同志。

　　区指挥部下设温暖过冬突发事件应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室），设在区城管委，办公室主任由城管委主任罗松新担任。

　　2.2区温暖过冬指挥部主要职责

　　贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于温暖过冬突发事件应对工作的决策部署；组织指挥处置发生的温暖过冬突发事件的应急处置工作，指导全区温暖过冬突发事件应急队伍和应急物资体系的建设、管理等工作。

　　2.3指挥部办公室职责

　　负责区温暖过冬指挥部日常工作，起草区指挥部有关文件，组织落实区指挥部各项工作部署；组织突发事件的应对工作；组织编制、修订温暖过冬突发事件应急预案及应急保障预案，指导供热企业应急预案编制，并组织宣传教育、培训和演练；组织实施温暖过冬突发事件的先期处置和应急响应工作；组织人员的疏散、安置、生活保障和社会稳等工作。组织建设、管理专家组和应急指挥平台，监督管理应急队伍、物资和设备采购，提出应急处置建议。

　　2.4 成员单位职责

　　区城管委：负责集中供热突发事件应急指挥、组织协调工作；负责组织供热设施抢修及恢复；负责配合公安静海分局、区应急局、消防支队等部门进行供热安全事故调查。

　　区发改委：负责农村居民散户供热突发事件应急指挥、组织协调工作；负责组织有关部门在燃气、电力供应紧张或中断时与相关单位进行协调对接，保障能源供应。

　　区工信局：负责配合有关部门做好“压工保民”措施的落实工作。

　　公安静海分局：负责供热突发事件发生后，现场警戒范围设置与人员疏散；负责公共秩序和社会治安的维护工作；负责组织相关突发事件的调查处理；负责实施突发事件区域的交通管制工作，保证救援抢险车辆安全快速通行；负责开通应急气源运输车辆、抢险车辆的绿色通道。

　　静海消防支队：负责供热突发事件的火灾控制与扑救。根据应急处置和抢险救援需要，协助完成抢险、救援任务。

　　区财政局：负责清洁取暖突发事件所需应急资金的核算、拨付，确保稳定供热。

　　区应急局：负责组织供热期间发生的重大安全生产事故的调查处理工作。

　　区市场监管局：负责组织特种设备事故的调查，参与供热突发事件特种设备相关的应急处置，参与特种设备相关事故的调查。

　　区水务局：负责协调组织突发事件抢险区域内的用水保障工作。

　　区卫生健康委：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向区供热指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

　　区交通局：负责供热突发事件涉及道路占用、破路、恢复协调工作，及道路桥梁抢通的应急处置工作，配合做好设立抢险车辆的绿色通道相关工作。

　　区气象局：采暖期期间每周五向区指挥部提供未来一周的气象预报信息；为区指挥部提供天气咨询服务。

　　各乡镇、园区：严格落实属地责任，加大巡查力度，督促属地供热、燃气企业做好相关工作落实，积极主动配合相关部门做好突发事件的处置；制定属地内冬季温暖过冬应急预案，确保百姓安全温暖过冬。

　　区供电公司：负责对突发事件区域内，供电设施的巡查、抢险，保障电力供应，并做好用电安全宣传。

　　联通公司、移动公司、电信公司：负责提供应急工作所需的通信资源；突发事件发生后，尽快恢复被破坏的通信设施，提供应急通讯保障。

　　供热企业：在指挥部办公室的指导下，建立本企业集中供热突发事件预防体系并组织实施；做好本企业应急预案的编制和备案工作；组建应急队伍、配备抢修物资及抢修设备；做好应急预案的培训、演练；及时、准确上报突发事件信息；组织实施应急响应及恢复供热工作；完成区指挥部下达的其他各项应急任务。

　　燃气企业：负责做好本企业应急预案的编制和备案工作；组建应急队伍、配备抢修物资及抢修设备；做好应急预案的培训、演练；及时、准确上报突发事件信息；负责保障燃气供应，做好燃气供应不足和中断、泄漏及抢修等的应急处置。

　　根据应急处置需要，区指挥部对成员单位的组成进行相应调整。

　　2.5 现场指挥部及职责

　　按照区指挥部的要求，根据供热突发事件的实际情况，由相关成员单位、事发地乡镇、村街、相关企业组成现场指挥部，实行现场总指挥负责制。

　　现场指挥部的主要职责：全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维护现场治安和交通秩序，防止事态进一步扩大；对突发事件进行综合分析、快速研判，确定现场应急处置方案；统一组织相关部门、单位，调动应急救援队伍，调集应急救援物资装备，开展应急处置工作；随时向区指挥部报告事件处置进展，一旦发现事态有进一步扩大趋势，有可能超出自身处置能力时，应立即报请区指挥部协调处置。

　　3 监测与预警

　　3.1 监测

　　（1）建立与能源供应部门的沟通机制，对燃气、电力资源的供需平衡状况实施动态监控；

　　（2）加强采暖季供热安全运行检查；

　　（3）加强极端天气条件下供热设施的安全监控；

　　（4）定期采用技术手段进行供热管网、电气设备、供热场站的安全检查工作，并建立数据档案；

　　（5）建立巡检队伍，及时发现事故隐患；

　　（6）建立隐患排查档案，定期开展供热设施隐患排查，发现问题及时处理。

　　3.2 预警

　　针对可能发生的供热突发事件或者极端天气，区指挥部要及时协调有关部门和单位，采取措施，并做好应急准备。

　　实行24小时值班制度，加强信息监控、收集；

　　及时向社会发布危害警报，宣传应急和防止、减轻危害的常识；

　　要求各应急救援队伍和人员进入待命状态；

　　调集所需应急物资和设备。

　　确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行。

　　3.3预警发布和解除

　　进入预警期后，由指挥部办公室上报区应急指挥部发布预警警报。当有关信息证明应急情况已排除时，指挥部办公室报请区应急指挥部解除预警，并及时向社会公布。

　　预警信息的发布、解除可以通过通信、信息网络、广播、电视、报刊、宣传车和其他方式进行。

　　4 应急处置

　　4.1 信息报告

　　突发事件发生后，事发单位应立即将事件情况上报区指挥部办公室和当地乡镇人民政府，并在45分钟内提交书面报告。根据事态发展和处置情况，及时续报相关信息。

　　信息报告的内容主要包括：事件的时间、地点、设施名称、突发事件发生单位及联系电话；事件可能造成的影响区域、户数、持续时间、损失程度；事件造成的伤亡人数；事件发生后采取的先期处置措施情况；需要有关部门和单位协助的有关事宜；由此事件引发次生灾害或社会影响的初步分析；其他需要报告的有关事项。

　　4.2 先期处置

　　突发事件发生后，事发单位要立即采取相关应急措施及时排除故障，防止事态扩大。相关企业应立即启动应急预案，迅速调集应急队伍、物资、设备赶赴现场，做好先期处置工作，并及时向区指挥部办公室报告相关处置情况。

　　4.3 信息发布

　　严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》和区委、区政府的有关要求执行。遵循“归口管理、政府发布、区别情况、分层报道、讲究方式、注重效果”的原则，由区政府发言人统一发布相关信息。

　　4.4 应急结束

　　在恢复供热后，由应急响应实施机构决定应急结束，并通报参与应急处置的有关单位。

　　5 后期处置

　　5.1 恢复生产

　　5.1.1公安静海分局负责派专人保护现场，维持现场秩序，为事件调查创造条件。参与处置人员要按照规定继续保护现场，必要时对事件现场进行录像或拍照，为事件调查、分析提供直接证据。事故调查结束后，立即组织清理事故现场。

　　5.1.2区指挥部相关成员单位依据各自职责，负责电力、供水、燃气、通信、道路等设施的检查和受损设备修复工作。

　　5.1.3相关企业负责现场清理工作；负责及时修复突发事件中受损的供热设施；负责向区指挥部办公室报告恢复情况。

　　5.2 调查评估

　　5.2.1由区应急局牵头，相关部门配合，开展涉及供热的重大安全生产事故的调查评估、责任认定工作，并提出处理意见；在事件结束后60日内将调查报告上报区人民政府。

　　5.2.2区指挥部组织有关专家，参与突发事件调查评估工作。

　　5.2.3责任单位要根据事件发生原因立即着手进行整改，同时要根据应急处置过程中遇到的实际问题修改、完善自身的应急处置预案。

　　6 应急保障

　　6.1 应急队伍保障

　　6.1.1各燃气、供热企业要建立应急救援队伍，配备必要的设备和设施，储备抢险救援物资，积极开展救援知识、专业技能培训和演练。

　　6.1.2应急队伍的负责人要熟悉相关预案，具有组织协调能力；从事应急处置人员须经业务技术培训，具备集中供热行业安全、抢险、防护等相关知识和技能。

　　6.1.3各应急队伍要保持工作状态，服从区指挥部统一调动。明确联络员及联系方式，保持信息互通，确保应急救援联系渠道畅通和应急救援队伍快速反应。

　　6.2 物资保障

　　6.2.1燃气、供热企业配置必需的应急机具、车辆和物资；按照应急预案规定配备的抢险专业工具、设备和车辆须定期进行维护、保养、更换，保持良好状态。

　　6.2.2燃气、供热企业建立完善的抢险物资管理制度和定期检查、保养、更新制度，并接受区指挥部办公室不定期督导检查。

　　6.3 资金保障

　　6.3.1区财政局要设立保障温暖过冬应急专项资金。居民供暖期间，燃气、供热企业一旦出现资金链断裂或资金短缺无力支付购气、购电费用，造成大面积不能供暖，或出现供热突发事故造成人员伤亡、财产损失等情况时，由相关部门或乡镇根据实际情况，提出资金申请报区指挥部办公室。区指挥部办公室会同区财政局拟定应急保障资金分配方案后，区财政局直接将应急资金拨付至相关部门或乡镇，为采暖季突发事件应急处置提供资金保障。

　　区财政局应加强对应急保障资金的全过程的管理和监督，做到政策落实，资金到位，专款专用，保障有力。各部门、乡镇必须保证专款专用，不得以任何理由或方式挤占和挪用应急保障资金。

　　6.3.2燃气、供热企业应在年度预算中对应急专项资金做出安排。应急专项资金专款专用，主要用于购置和维护大型抢修设备、组织应急演练等。

　　7 宣传教育

　　7.1 宣传教育

　　7.1.1各乡镇人民政府、各村街要将采暖季安全宣传纳入社区的工作内容，搞好安全保护和宣传教育。

　　7.1.2各有关职能部门，按照各自职责范围做好集中采暖季安全宣传教育。

　　7.1.3燃气、供热企业要加强职工安全教育，提高职工安全生产意识和应急处置能力。

　　8 附则

　　8.1 本预案由区采暖季应急指挥部办公室组织制定并负责解释。

　　8.2各乡镇人民政府、园区按照本预案确定的职责，制定本单位采暖季突发事件应急预案和应急保障预案。

　　8.3本预案自发布之日起实施。

　　附件：中燃公司中压管网破坏事故应急处置示例

　　附件

中燃公司中压管网破坏事故应急处置示例

　　1、接警、报告和记录：

　　（1）报警、接警

　　x月x日上午9点，静海区王口镇LNG气化站附近燃气管线被第三方施工损坏，施工方立即拨打天津中燃抢险客服热线95007上报险情。

　　话务员：“您好！天津中燃，请问有什么可以帮助您？”

　　施工方（张广进）：“我是施工队负责人，在静海区王口镇气站附近施工时，钩机不慎将地下燃气管道挖破，大量燃气泄漏并已着火，现在发生了天然气大量泄漏并起火伴有小型冲击波，导致两人受伤，周围居民很多，请尽快派人过来抢修。”

　　话务员：“请您立即离开泄漏地点，并留下您的姓名及联系方式。”

　　施工方：“我姓：张，电话18526590290。”

　　话务员：“好的，感谢您的及时报警，请您帮助劝阻无关人员进入泄漏区域，我们会立即通知抢险队立即赶到现场。”

　　（2）应急程序启动

　　话务员立即将接警信息转达调度中心，调度中心整理信息后，启动公司一级抢险响应程序。

　　调度中心梁华东通过GPS巡线系统确定事故地点最近的巡线员孙春锋，张家晨；

　　调度中心宁运超通知巡线员张家晨：“张家晨，我是平台调度中心梁华东，现接到报警称静海区王口镇气化站附近中压燃气管线被第三方施工破坏，现场燃气大量泄漏，破损处已经着火，请立即前往事故现场控制险情。”

　　巡线员张家晨：“收到，立即赶往事故现场！”

　　调度中心梁华东通知抢险值班人员：“静海抢险维修队，我是平台调度中心梁华东，现接到报警称静海区王口镇气化站附近中压燃气管线被第三方施工破坏，现场燃气大量泄漏，破损处已经着火，两人受伤，请立即前往事故现场开展抢险维修工作。”

　　静海抢险维修队：“收到，立即赶往事故现场!”

　　调度中心通知巡线员孙春锋：“孙春锋，我是平台调度中心梁华东，现接到报警称静海区王口镇气化站附近中压燃气管线被第三方施工破坏，受影响范围是西岳庄庄村、大瓦头庄村、小瓦头村，请立即关闭以上三个村的入村阀门。”

　　巡线员孙春锋：“收到，立即赶往现场!”

　　调度中心上报区温暖过冬指挥部办公室：“报告区温暖过冬指挥部，静海区王口镇气化站附近中压管线被第三方施工破坏，事故现场燃气泄漏着火，造成两人受伤，周围居民户数量较多。现已启动我公司一级响应程序，我公司已派抢险维修队前往事故现场开展抢险维修工作。请协调公安、消防、医疗、应急等部门赴现场协助相关工作。

　　温暖过冬指挥部办公室：“收到，相关情况已知晓，立即向有关领导汇报，组织相关部门前往现场救援。”

　　2、事故现场抢险维修：

　　（1）事故现场控制

　　巡线员张家晨到达事故现场后，立即疏散周边居民，用警示带设置警戒区域，引导过往人员和车辆远离事故发生区域。之后迅速控制事故管线阀门，减小火势。泄漏点火势已得到控制，已关闭西岳庄村、大瓦头村、小瓦头村所有入村阀门及调压箱阀门，通过村内广播告知停气信息。

　　公安部门立即派员前往现场开展交通管制、组织管道事故现场周边人员、附近人员密集场所疏散；消防队立即赶赴现场进行救援；区医疗部门调集医疗救护人员及救护车辆赶赴现场开展医疗救治。同时，协调各医疗机构开通绿色通道，确定区静海县医院作为重点救治单位预留床位，为防止院内交叉感染，院前设置消化帐篷，对受伤者及参加抢救人员进行防化消毒，做好大批量伤员的救治准备。环保、气象部门调集设备赶赴现场监测事故现场环境、气象条件。区委宣传部结合公安网监部门，成立事故信息权威发布平台，关注网上舆论。指挥部要求各部门在做好救援的同时，要全面做好所有应急救援人员的自身防护，防止次生事故的发生。医疗救护组对伤者进行现场救治后由救护车转移至医疗部门。准备担架、药品，做好后续急救准备。

　　消防组远距离对事故点喷水，对事故周围进行降温，空气湿润及天然气浓度稀释。生态环境局和气象局对现场环境数据实施不间断监测。应急管理局启动无人机实施侦查，掌握事故现场最新动态。

　　（2）抢险维修作业

　　抢险队高增、张广岩等人员赶到事故现场，由抢险队员史兴训携带可燃气体报警仪对漏点及周边地区进行天然气浓度检测，抢险队员曹连奇手持干粉灭火器扑灭着火管线，抢险队员张广岩准备轴流风机降低事故现场燃气浓度。经检测，事故点漏点及周边区域燃气浓度已下降至爆炸下限的20%以下，符合安全标准，可以进行抢险作业。

　　抢险队员张广岩等在抢险队长高增的指导下进行抢修工作，安全监察组石松建负责保障抢修现场环境安全，并监督抢险人员操作是否规范。

　　（3）恢复供气

　　维抢修队伍进入作业坑开始抢修作业，对泄漏管道开孔检测、切割、管道两侧封堵、预制管段组对安装、焊接、焊口无损检测和防腐回填，经过3小时抢修，抢修作业已经完成。14时30分，开始进行阶段升压。19时30分，升压完成，恢复生产。

　　调度中心：报告区温暖过冬指挥部办公室，现场处置已完成，突发事件得到有效控制，危险已解除。

　　区温暖过冬指挥部办公室：情况知悉，关闭政府应急救援应急响应，解除交通管制措施。请各部门做好以下相关工作。一、做好受伤人员妥善安置和事故处理工作。二、企业做好事故现场的安全处置并尽快恢复生产。三、应急救援结束后，各救援单位要做好全方面的总结和评估。四、由区应急管理局牵头组织有关单位成立事故调查组，对此次事故进行全面彻底的调查。