天津市静海区人民政府关于

印发天津市静海区文化和旅游融合“十四五”

规划等9个专项规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

《天津市静海区文化和旅游融合“十四五”规划》、《天津市静海区城市管理精细化“十四五”规划》、《天津市静海区装配式建筑发展“十四五”规划》、《天津市静海区知识产权“十四五”规划》、《天津健康产业发展合作示范区“十四五”规划》、《天津子牙经济技术开发区高新产业园发展“十四五”规划》、《天津市静海区静海镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《天津市静海区唐官屯镇国民经济和社会发

展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《天津市静海区中旺镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、已经2021年11月23日区政府第122次常务会议审议通过，现印发给你们，请照此执行。

天津市静海区人民政府

2022年3月２日

天津市静海区城市管理精细化“十四五”规划

序言

“十四五”时期是静海在全面建成高质量小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、市委十一届九次全会精神以及区委二届十一次全会精神，根据《中共天津市静海区委关于制定静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，紧密结合工作实际，研究编制《天津市静海区城市管理精细化“十四五”规划》，规划旨在明确“十四五”时期城市管理的规划目标、规划内容、重点任务，以此作为区城市管理委员会履行职责的重要依据。

第一章　发展基础和发展形势

一、城市管理体制初步形成

十三五以来，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“争创一流、群众满意”的目标定位，市容市貌持续改善，队伍建设成效显著，垃圾治理、市容整治等重点工作开展得有声有色，为改善我区人居和投资环境，提高城市品位起到了重要作用。

园林绿化水平不断提升。截止2020年底，全区建成区绿化覆盖面积达1082.19公顷，建成区绿地面积达977.34公顷，其中公园绿地面积达216.16公顷。建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到29.17%、26.34%和5.42平方米。

公用服务水平不断改善。2016年我区集中供热面积1030万平方米，至2020年底集中供热面积增加660.14万㎡达到1690.14万平方米，比2016年增长59.24%，现有供热管网总长度1909.29公里，其中一次网548.58公里，二次网1360.71公里。煤改气工作改造完成，共完成了11个乡镇、200余个村内的煤改气工程改造，惠及我区9.5万余户居民。全区已建成高压输配管线261公里，中压管线758公里。2016年全区天然气利用量为1.7亿立方米，2020年增加至约8亿立方米，用气户数已达21.67万户，天然气普及率稳步提升。

市容环境不断优化升级。“十三五”时期，高质量、高标准、高效率地开展市容环境综合整治，城市面貌明显改善，形象品味有效提升。启动新能源环保发电工程建设，配套应急填埋场于2019年4月16日启动运行，接收全区生活垃圾进行无害化填埋处理，日处理量约800吨。2016年以来，城区生活垃圾无害化处理率逐年提升。实现城市道路标准化作业、机械化扫保，实现城区三级以上市政道路机扫水洗覆盖率“两个100%”。不断完善“村收集，镇运输，区处理”的农村生活垃圾处理体系建设，地埋式垃圾箱覆盖全区17个乡镇。

同时，城市精细化管理还存在着一些深层次问题和发展瓶颈：

一是综合管理机制还需健全。全域综合管理理念有待强化，高位统筹协调、“规建管”衔接、部门分工联动等城市综合管理机制还不够健全，区、镇（乡、街道）两级城市管理职责和事权划分不够科学，基层基础作用尚未充分发挥，综合执法体制机制还不够顺畅。二是法规标准体系还需完善。法规体系建设相对滞后，综合管理法规缺失，城市综合管理相关标准规范需进一步健全。三是基础设施保障还需夯实。各类公共设施、环卫处理设施总量不足、布局不尽合理，城市公共设施设置政出多门，缺乏统一管理。四是社会参与机制还需加强。相关社会组织发育滞后，市场主体、社会公众等参与的广度和深度有待拓展，社会监督机制尚不健全。五是城管智慧化水平还需提高。城市综合管理信息资源未能有效整合和利用，“精细化”管理技术支撑不足，城管智慧化仍处于探索阶段。“十四五”时期，天津将进入加快建设“一基地三区”和“五个现代化天津”的关键阶段，围绕四区定位，着力补短板、强弱项，进一步提升城市管理精细化服务质量。

二、发展形势

“十四五”时期，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，天津开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，也是天津推进城市治理体系和治理能力现代化的重要时期。静海将加快建设城乡融合发展的现代化新城区，是城市精细化管理从开局起步阶段向巩固提升阶段迈进的关键时期，机遇与挑战并存，变局与新局齐现。城市管理要始终坚持民生改善导向，让城市发展和管理的成果惠及广大群众，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）城市管理进入新阶段

社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对城市管理的要求正从“有没有”逐步上升成为“好不好”，进而“精不精”。城乡建设和管理从增量建设向存量优化和有机更新转变，行业发展从规模扩张型向质量效益型转变，这都将带来体制机制、工作方式、手段等方面的调整和改革。城市管理要凸显综合性、协调性、基础性的特点，要充分体现出全生命周期、低影响开发、绿色发展等理念，进一步完善城市综合管理体制机制，加快构建城市综合管理体系。

（二）城市管理面临新挑战

“十三五”期间，城市管理从传统建设管理和设施运行管理向城市综合管理方向转变的趋势已经形成，机构已经完善，制度创新和科技创新的引擎力量已经形成，但城市运行过程中存在大量不确定风险，公共安全管理形势严峻，随着疫情防控措施常态化，对城市韧性和应急处理能力提出新要求。如何通过改革和科技手段，显著提高城市管理效率，不断提升城市管理现代化水平，是未来面对的最大挑战。

（三）城市管理面临不均衡

与先进城市、先进地区相比，静海区城市管理还有很大差距，管理水平、设施分布不均衡，还存在很多难点和积累的问题。城市绿化品质有待提升，城市绿量还需增加；全区建筑、厨余、粪便等部分垃圾终端处理设施布局尚不完善，处理能力尚未满足实际需求；生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置各环节短板明显；城市管理回潮现象时有发生，长效机制还需要完善。如何让百姓体验到城市管理的便捷与效率，推进公共服务均等化，让群众分享城市发展成果，在城市发展中拥有更多获得感，是“十四五”时期的重要任务。

第二章　指导思想和发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻市委十一届九次全会精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实中央决策部署和市委市政府、区委区政府要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，以推进城市管理高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，充分扬优势,加快补短板,着力增强城市功能、提升城市品质、创新治理模式，实现市容环卫、园林绿化、公用事业、一网统管等领域更高水平发展。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实区委区政府的工作部署，充分发挥区城市管理委党委领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持以人民为中心。牢固树立“人民城市为人民”的理念，在城市管理领域坚持问需于民、问计于民，强化设施安全运行底线思维，持续优化市容环卫、园林绿化、燃气供热、道桥停车等民生领域的服务能力，提高人民的获得感、幸福感,做到城市管理为了人民、城市管理依靠人民、城市管理成果人民共享。

坚持新发展理念。坚定不移走高质量发展之路，把新发展理念贯穿城市管理全过程和各领域，加快补齐基础设施服务能力短板，提升城市管理绿色低碳发展服务水平，创新城市管理科学技术手段，深化多领域合作提高科技研发和成果转化能力，推动城市管理优化升级，持续改善市民生活品质。

坚持深化改革开放。持续优化城市管理服务，建立完善权责清晰、服务高效、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步加大招商引资力度，盘活固定资产，拓宽融资发展思路，引导市场资源和社会资本助力城市管理。

坚持系统观念。牢固树立京津冀协同发展理念，立足服务“一基地三区”城市定位和“津、滨”双城发展格局，做到城市管理领域各项工作前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。强化部门沟通协作，构建体系完备、协调统一、运转高效的城市管理有机整体，努力为静海各项事业发展做出更大贡献。

三、发展目标

到2025年，路灯设施完好率95%以上，主干道亮灯率98%以上，次干道、支路亮灯率96%以上。进一步提升小街小路道路机扫水洗作业能力，实现城区道路环卫作业机械化覆盖率达到100%。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾分类水平显著提高，建成区生活垃圾分类覆盖率100%。全区形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类全链条体系。城市主干道综合完好率95.5%，次干道综合完好率87.5%，AB类桥梁达到95%。持续推动供热旧管网改造工程，优化供热能源结构，逐步构建节能环保高效的能源体系。建立燃气设施安全运行监管系统，完善燃气应急保障体系，提高管网安全供气水平；完善农村“煤改气”安全运行机制，建立4.0MPa高压管道全区一张网，实现互连互通，天然气年用气量达到15亿立方米左右。全区公园养管达到一级标准，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等达到市级下达指标。

附表1 静海区城市管理精细化“十四五”规划发展指标表

四、实施路径

——实施市容景观美化工程：按照高标准、高质量、高水平要求，抓好市容环境综合整治的持续开展与实施。重点抓好城市户外广告设施、城市家具、城市功能照明的管理工作，实施重点地区建设工程，全面提高景观水平，从上到下，从立面到平面，打造出市容整修精品工程，创造更加整洁、优美、和谐、有序的城市景观。

——实施环境卫生洁净工程：着力推进环卫作业管理制度化，着力提升环卫装备机械化，着力推进环卫作业市场化、着力推进环卫管理智能化。合理布局增建公共厕所，进一步扩大垃圾分类覆盖面，营造干净的市容环境。

——实施城市园林优化工程：园林绿化发展达到更高水平，生态容量不断扩大，宜居环境显著优化，绿色福祉明显提升，城市园林建设达到更高水平，提升园林绿化品质。美化城市环境，提高市民满意度。

——实施道路桥梁畅安工程：一是养管设施检测实现全覆盖。二是完成数字化养管平台建设。三是提高维修率改善设施服务能力。四是建设完善养护管理制度体系。五是积极推广新型技术材料应用。

——实施供热服务优质工程：优化供热能源结构，构建节能环保高效的供热能源体系；提高供热保障能力，合理布局热源和管网，保障供热负荷需求；制定和完善供热管理政策，积极利用信息化技术，提高供热管理精细化水平。

——实施燃气运行保障工程：建立完善的农村“煤改气”安全运行机制。

——实施行政执法效能工程：全面推进城市管理综合行政执法业务工作，完善全区城市管理综合行政执法机构指挥调度体系；加强城市管理综合行政执法装备配备管理；着力改进城市管理综合执法能力水平，推动城市管理执法规范化、常态化、长效化建设，营造整洁、有序的城市环境。

第三章着力“七大工程”推动城市管理精细化

一、着力市容环境治理，建设“靓丽”静海

（一）开展市容环境综合整治。按照高标准、高质量、高水平要求，抓好市容环境综合整治的持续开展与实施。坚持整治与提升相结合，规范与美化相结合，专项治理与日常管理相结合，全面提升城市管理水平。实施重点地区和特色街道建设工程，全面提高景观水平，从上到下，从立面到平面，打造出市容整修精品工程，创造更加整洁、优美、和谐、有序的城市景观。

（二）做好城市照明工作。继续推进夜景灯光提升，在城区主要道路打造出一批灯光组团。主要以道路两侧建筑物为依托，串点连线，形成城区内道路夜景灯光网络。探索建立功能照明精细管理新模式。逐步完善灯杆信息采集，完成灯杆“亮身份”工作。拓宽路灯监控范围，做好路灯节能工作。积极展开城区照明节能改造工程，把城区内管辖范围内路灯逐步替换成新钠灯节能照明灯具。加大对城区路灯及景观亮化设施的巡查、维护力度，确保重大节日期间景观亮化设施正常启闭及设施安全运行。

（三）强化市容市貌管理。根据不同的地段、场地设置成长廊、小亭、石凳形式多样的座椅以及报刊亭、文明雕塑造型等城市家具。加大巡查力度，实行“日巡查日报告”制度，采用集中整治、错时管理等方式，加大对违反市容秩序的管理。科学规划、管理户外广告，严把户外广告、招牌的监管。完善城市户外广告牌匾信息管理系统基础数据库，让户外广告“有户口”，便于以后户外广告查询管理。加强辖区内临街商户广告牌匾审批管理，规范临街商户广告牌审批程序，制定《静海区市容市貌管理标准》，杜绝私自更换门楣牌匾，私自外檐装修等违法违规行为。

二、着力园林绿化管理，建设“绿色”静海

（一）持续推进城市绿园、绿区、绿带建设。结合城区平房改造和总体规划，新建小型社区公园绿地和居住区附属绿地；结合北海片区建设，新建旭华道北段、春曦道北段、瑞和道北段的道路绿化带。

（二）强化日常养护标准落实。加强城市绿化科学养管力度，全区公园养管达到一级标准，实施精细化、标准化、规范化养护管理，保质保量完成养护管理任务，进一步提升城区绿化管理水平。

（三）完善城市绿化长效管理体系。进一步加强监督考核机制的落实，强化制度执行力，做到从严管理，奖惩分明，对出现的问题及时汇总，及时督办，责成养护单位限期整改，有效保证养护质量。

三、着力环境卫生治理，建设“干净”静海

（一）加强环卫设施建设，提高环卫服务质量。修订完善环卫设施中长期规划，实现环卫工作有章可循，有规可依；加强对静泓公司监督考核和管理，实行“网格化、精细化、规范化、无缝隙”管理，采取“定岗、定人、定责、定流程”措施，严格执行清扫保洁作业规范，实施城区深度保洁，落实“以克论净”标准，达到“六净六无”。强化新能源环保发电项目运营监管，确保入场生活垃圾全部无害化处理。配合城区老旧片区、城中村拆迁改造工作进度，合理布局选址新建公共厕所，满足居民如厕需求。

（二）完善生活垃圾投放、收集、运输环节体系，提升垃圾分类整体水平。结合垃圾分类工作需求，对城区范围内小型压缩式转运站进行提质升级，对老旧机械设备进行更新换代，提高生活垃圾分类转运能力。并进一步扩大垃圾分类覆盖面，不断提高生活垃圾分类投放正确率、准确率和居民知晓率，确保生活垃圾分类工作落到实处。

（三）推动农村垃圾收运体系建设。积极推动我区“两网融合”环卫一体化项目落地，建设一批集中生活垃圾转运点，解决我区地埋式垃圾箱不足的问题。

四、着力道桥排水管网养护管理，建设“通畅”静海

（一）完善城区道路桥梁安全评估机制，实现安全评估检测百分百。根据城区道路桥梁的实际运行情况，对56条主次支道路、9座桥梁、3个地道进行技术状况评定和评估，全面及时掌握道路桥梁设施运行技术状况，实现道路桥梁安全评估检测率100%。

（二）建立道桥运行维护精细化管理体系。突出抓好城市道路桥梁养管规范化、科学化、精细化、长效化，全面提升城市道路桥梁设施精细化管理水平，为市民创造良好出行环境。结合气候特点、病害成因等因素统筹安排，结合日常巡查及季节特点,做到养早、养小、养好，突出养护的“精、细、好”标准,确保设施良性运行，实现路面平整、无破损；桥梁结构无安全隐患，附属设施齐全有效，桥容桥貌干净整洁；实现主干道路养护技术状况评定完好率>95%，次、支干道路养护技术状况评定完好率>87.5%，评定为A、B级桥梁总数>95%，无D、E级桥梁。

（三）建立管线井监督管理体系。以智能高效为原则，不断加大信息化、智能化建设力度，持续推进管线井、停车行业的大数据运用水平，逐步实现管线井编码管理，监督各产权单位做好管线井维护。

（四）强化机动车停车管理。积极推动城区停车位规划建设,有效增加泊位供给,缓解供需矛盾,营造良好出行环境。聚焦停车矛盾突出区域，采取各种方式全方位挖潜增加泊位和停车设施供给。通过“内部挖掘、外部共享”，做好机动车停车场和道路停车泊位统筹协调、监督检查，鼓励住宅小区与医院、商场、企事业单位等周边公共服务机构实施停车共享、错峰停车等停车资源共享利用模式，提高停车设施利用率，着力解决停车难问题。

（五）加强排水设施养管，保障城区安全度汛。汛前完成城区排水管网清掏和排水泵站、地道泵站及防汛应急设备检修，保障正常运行。密切同水务部门沟通联系，协同落实“一低两腾空”措施，预留排水空间。建立城区防汛抢险应急队伍，加强防汛演练，落实城区低洼积水片“一处一预案”排水措施，确保城区中小雨不积水、大雨退水快。加强城区排水管网日常巡查和养护，及时妥善处置井盖丢失、损坏、污水外溢等问题。

五、着力燃气供热行业监管，建设“安全”静海

（一）推进天然气场站建设工程。大力推进管道燃气供应高压“一张网”建设，着力构建统一规划、统一建设、科学规范、安全可靠的管道天然气输配供应新格局，打造相对独立但互联互通、调配灵活的全区管网系统，助力“一张网”建设格局全面推进；按照分类改造、分步实施的原则，有序推进老旧燃气管网改造工程。按照管道的使用年限和腐蚀、穿孔、泄露的程度，建立健全老旧管网隐患排查改造常态化机制，分期分批实施旧管网改造。降低改造过程中停气、限气等负面影响。加强行业监管、保障安全供气、提高服务水平。完善天然气供应安全应急管理体系和突发事件应急处理机制，最大限度地减少燃气事故及其造成的人员伤亡和财产损失；提高燃气服务热线和安全抢修中心的工作效率，保障社会经济稳定和城市安全运行。完善农村“煤改气”安全运行机制，确保安全用气。针对我区农村地区“煤改气”和用气特点，通过实现气源供应多元化、加强供气系统的调峰应急能力、建立健全安全监管长效机制、加大用户安全知识宣传力度、完善突发事件应急响应及处理措施等手段，确保农村“煤改气”安全运行。协同住建、规划等部门参与拟定燃气设施年度建设计划。参与推进团泊东区集中供热燃气管网建设工程以及大邱庄气源保障工程，建立静海连通站，为静海区域管网提供抢修维护工作，保障沿线用户的稳定用气。

（二）推动供热设施重点项目建设，提高热源保障能力。积极推动发展可再生能源、燃气等清洁能源供热，优化能源结构，合理统筹分配调配热负荷，进一步提高我区集中供热覆盖率。结合我区集中供热热负荷快速增长的实际情况，推动南海供热站及团泊西区供热站增容扩建项目，以解决近期城区新入网热负荷的增长需求。积极推动团泊新城东区集中供设施建设，为团泊新城东区新建开发项目供热配套设施提供热源保障。

（三）推广新技术应用，推动智慧供热提高能效水平。推进节能环保新技术、新产品的推广应用,鼓励实施南海供热站和国际商贸物流园供热站燃气锅炉实施烟气深度余热利用系统改造。进一步提高供热计量比例，加强供热计量宣传，提升主动节能效果。鼓励各热力公司运用物联网、大数据与人工智能等先进技术实施智慧供热运行控制系统改造，提高城市供热运行管理水平，保证城区供热安全、可靠和稳定有效运行。

（四）推动供热旧管网改造，提升供热质量。根据供热管道的使用年限、腐蚀程度等情况，有计划、有步骤地推进供热老旧管网改造工程。结合道路建设、老旧小区综合改造尽量同步建设,降低工程投资,减少对社会环境影响,补足基础设施短板,提高城区整体供热质量。

（五）加大监管力度，提高服务水平。严格落实属地管理责任，强化供热单位供热单位主体责任，做好设施安全运行和供热服务工作，严格落实提前及延长供热规定，提高供热行业总体服务水平和质量。及时解决群众遇到的各类供热问题，确保全区人民温暖过冬，有力提升群众获得感、幸福感、安全感。

六、着力城市综合管理，建设“精细”静海

（一）推进城市综合管理服务平台升级改造，以智能化纵深推进城市精细化管理。在现有的数字化城管平台基础上，建设智慧化城市管理体系，提升城市精细化管理水平，通过新一代信息技术支撑，实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，实现智慧城管。做好平台的功能提升、标准提升。同时，积极与市城管指挥中心平台碰口对接，实现国家、市、区三级城市管理工作一体化调度、管理、考核，真正做到互联互通、上下联动，推动城市管理指挥系统有效运行，提高我区城市管理工作智慧化水平。

（二）不断创新管理方式，推动城市精细化管理向纵深发展。推行门前三包责任制，扩展门前“三包”内涵，与文明城区创建、社会治安管理、安全生产监督管理等具体工作结合起来，与沿街商户签订责任协议，开展“三包活动日”活动等，全力推进门前三包制度落实。多方引导市民参与城市管理，组织“媒体监督团”、“市民观察团”，建立“义务监督员”队伍，保护和调动好市民参与城市管理的积极性。

（三）坚持“大城管”理念，建立统一高效的管理体系。强化指挥协调和监督评价职能，通过对各有关单位采取“日巡查、周检查、月观摩、年考核”的评价考核工作制度，执行提醒单、督办单、警示单“三单联动”的督办制度，形成“以管理标准为内容、以工作成效为标尺、以考核奖惩为手段”的监督评价工作体系。针对违章搭建、占道经营、乱贴乱画、乱吊乱挂等城市管理重点、难点问题，构建一个部门牵头、多个部门配合的执法和管理联动平台。

七、加强城管执法队伍建设，着力提升执法水平

（一）理顺行政执法体制。科学确定城市管理综合行政执法内容。理顺机构改革后的城市管理综合行政执法支队职能，明晰与有关执法部门、乡镇的执法边界，确保城市管理领域综合执法工作有序衔接。

（二）加强执法队伍建设。开展执法人员培训。定期组织开展专业化、法治化的执法培训活动，优化培训科目，规范培训内容，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强执法队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，改善执法工作条件；打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

（三）严格规范执法行为。全力打造权责统一、行为规范、有章有法、有力有序的城市管理综合行政执法队伍。健全行政执法与刑事司法衔接机制，并实现无缝对接。坚持规范文明执法，规范执法制度、健全适用规则和裁量基准等制度体系，规范行使行政权力。建立健全执法公示、法制审核、全程记录、办案评议的制度，提高执法水平。完善执法工作条件；按标准逐步配齐执法装备，不断提升城市管理综合行政执法现代化水平。

第四章　补齐短板，提高精细化发展水平保障

一、实施垃圾处理提质增效“四个一”工程

（一）推进完善一座垃圾处理场

静海区新能源环保发电项目（一期）于2020年12月底投产运行，处理生活垃圾1000吨/日。十四五期间，适时推动静海区新能源环保发电项目（二期）建设，新增处理规模500吨/日。扩建餐厨垃圾处理设施，处理规模达到200—300吨/日；新建粪便处理设施，处理规模300吨/日。

（二）推进“两网融合”环卫一体化项目建设

按照天津市及静海区相关环卫作业标准，通过市场化运营方式，在各乡镇、街道开展城乡生活垃圾分类投放收集服务、生活垃圾收运体系运营服务、环卫保洁体系运营服务、生活垃圾无害化分类处理设施建设等，加快推动生活垃圾收运体系提质升级，实现静海城乡环境卫生精细化管理，营造优美宜居、干净整洁的人居环境。

（三）推进建筑垃圾资源化处理项目建设

研究完善建筑垃圾源头减量的技术工艺和管理措施，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设和运营管理，推广建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用和无害化处置一体化管理利用模式。根据我区建筑垃圾产量及堆存情况，积极引入社会资本广泛参与，推进静海区建筑垃圾制再生骨料配套装配式建筑部件项目建设，年处理100万吨，通过破碎、磁选、筛分后分出不同粒级、不同品质的再生骨料供给后续再生建材制品生产线。

二、实施城市环境品质提升工程

（一）建设一座城市公园

为改善人居环境，提高人均公园绿地面积，积极推进南湖公园建设。该公园为综合性区级公园，进一步提升公园服务功能，为城区居民提供娱乐、健身、休闲于一体的场所。

（二）实施城区城市道桥设施专项维修

全面贯彻新发展理念，实施标准化养护管理工程，提升道桥设施服务水平，确保城区城市道路桥梁安全畅通。“十四五”期间，计划完成城区城市道路桥梁设施维修项目，包括城区城市道路设施约15万平米和9座桥梁和3座地道，保障市民出行安全便捷。

三、市容景观提升工程

（一）设置城市家具

在城区范围内根据不同路段设置休闲长廊、石凳、座椅、报刊亭、路名牌等，提成城市品味，优化城市环境。

（二）市容环境综合整治

对东方红路、北纬二路、北纬三路、联盟大街、地纬路、旭华道、十里长街等道路建筑立面、空调室外机罩、牌匾广告进行提升改造。

（三）对建成区路灯进行节能化改造

利用社会资本改造城区路灯节能改造，在做好城区道路照明灯节能改造的基础上，对城区4914盏路灯照明进行节能改造，更换新钠灯节能照明灯具，并在城市景观照明和亮化工程领域推广该技术。

四、智慧城管建设工程

在既有区数字化城市管理平台的基础上，结合静海区城市管理需求和实际情况，充分利用新一代先进技术，建设静海区城市综合管理服务平台，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，增强城市管理服务统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。充实完善静海区城市综合管理服务平台功能，做到互联互通、上下联动。整合静海区网格中心、区城管委行业巡查、8890、政民零距离、创文创卫等城市管理领域信息，同时打造城市管理问题“派发—处置—反馈”闭环，实现统一归口管理、案卷快速流转、办理全程可溯；对市容景观、环境卫生、夜景灯光、路灯照明、园林绿化、公园广场、综合执法、供热燃气、道路桥梁等行业科学精细智能化管理，提供数据支撑，系统数据对接到市城市综合管理服务平台，实现国家、市、区三级平台业务对接、数据共享。

第五章保障措施

一、加强组织保障，完善工作机制

加强党对城市管理工作的集中统一领导，坚持党建引领，推进“党建+城市管理”深度融合，完善执行有力的组织体系，确保规划部署有效落实。构建“大城管”治理格局，加强规划、建设、管理的整体协同，统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题。制定年度城市管理工作计划，严格落实目标责任制，将各项任务层层分解，切实抓好落实。构建组织有力、协调顺畅、联动高效的工作推进机制，各部门、各乡镇园区各司其职、各负其责，确保工作高效推进。

二、科学配置投入，加大财政保障

结合城市管理领域重大项目建设情况，科学测算环卫设备、公园及绿化建设、市容景观及市容秩序治理等投入费用，建立科学、专业、可持续的经费投入体系，加大力度引入社会资本参与参与基础设施建设运营和社会化服务事项，形成多元化、可持续的资金投入机制，为城市管理治理提供资金保障。同时，严格控制财政使用进度、额度，创新资金监管模式，严格监管资金安全，最大限度发挥资金使用效率，加快提高财政运作效率。

三、强化队伍建设，做好人才保障

加强管理型和高技能人才队伍建设，加快培养高水平、专业化、复合型城市管理人才。强化城市管理、执法、作业队伍的专业培训和技能训练，加强职业教育培训和考核评价，提高职业素质和业务能力，培育队伍的工匠精神、绣花功夫，加快培养符合新时代要求、业务精通、素质过硬、一专多能的队伍，让人才引领城市管理领域高质量发展，为城市精细化管理工作提供强有力的保障。

四、严格监督考核，确保规划落实

强化规划的刚性约束，建立制度化的规划跟踪、督导、推进、评价体系。实施精细化管理目标责任制，细化考评标准，创新评估方式，完善考核机制，建立层级清晰、责任明确的区、镇、村街，三级综合考评体系，探索引入社会机构参与。加强规划宣传，提高规划实施的民主化和透明度，确保规划确定事项如期高质量完成。

五、强化宣传动员，形成推进合力

落实宣传主体责任，加大宣传引导，及时总结城市精细化管理工作的经验做法和典型案例，充分展示城市管理服务群众的工作成效。突出宣传重点，充分利用各种宣传阵地与宣传手段，围绕重点、难点、热点问题，加大对公园广场、垃圾分类、环境卫生等工作的宣传与推广力度，主动释疑解惑，做好正面引导。通过多种宣传方式，开展宣传教育活动，增强居民群众和机关、企事业单位、社会组织共建共治意识，营造社会总动员、市民齐参与城市管理治理的良好氛围。

附表2 静海区城市管理精细化“十四五”规划项目投资表