天津市静海区人民政府 2019年12月3日星期二

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名    称 :
天津市静海区人民政府关于印发天津市静海区文化和旅游融合“十四五”规划等9个专项规划的通知 (6.子牙园篇)
索   引  号 :
11120223000200715W/2022-00082
发 布 机 构 :
天津市静海区人民政府
发 文 字 号 :
津静海政发〔2022〕11号
主    题 :
综合政务\其他
成 文 日 期 :
发 文 日 期 :
有   效  性 :
有效


天津市静海区人民政府关于

印发天津市静海区文化和旅游融合十四五

规划等9专项规划的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,各直属单位:

《天津市静海区文化和旅游融合十四五规划》、《天津市静海区城市管理精细化十四五规划》、《天津市静海区装配式建筑发展十四五规划》、《天津市静海区知识产权十四五规划》、《天津健康产业发展合作示范区十四五规划》、天津子牙经济技术开发区高新产业园发展十四五规划》、《天津市静海区静海镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《天津市静海区唐官屯镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《天津市静海区中旺镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》20211123日区政府第122次常务会议审议通过,印发给你们,请照此执行。



天津市静海区人民政府

20223





天津子牙经济技术开发区高新产业园发展十四五规划


十四五时期(2021—2025年),是我国在全面建成高质量小康社会的基础上,开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年;是天津市基本实现一基地三区功能定位和初步形成津城滨城双城发展格局的决胜期;是静海区进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键期;也是高新产业园推动高质量发展、深度融入京津冀协同发展的重要机遇期。依据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《天津市静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制《天津子牙经济技术开发区高新产业园发展十四五规划》。本规划在充分掌握高新产业园十三五经济发展现状和问题基础上,借鉴其它园区的成熟经验,理清未来五年发展的总体思路和目标,确定重点产业领域发展任务,明确产业集聚和布局框架,成为高新产业园践行新发展理念,推动园区高质量发展的行动指南。


第一章发展基础和面临形势


十三五时期,面对错综复杂的国内外形势,在区委、区政府的坚强领导下,高新产业园坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神和习近平总书记对天津工作提出的三个着力重要要求,以昂奋的精神状态,攻坚克难、开拓进取,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。


第一节发展基础


一、十三五发展成就

十三五时期京津冀协同发展国家战略的实施,高新产业园面临着大新区即雄安新区建设,大转移即科技驱动的产业大转移,大升级即新技术引领下的产业变革的发展机遇。高新产业园坚持以创建国家级园区为主线,锐意改革,扩大开放,呈现出经济规模稳健增长、招商开发势头强劲、优势产业做大做强、载体功能优化提升的良好局面。

经济规模稳健增长。十三五时期,在克服国内外经济形势的不利因素及新冠疫情影响的情况下,园区主要经济指标保持稳步增长,在全区经济中起到支撑和引领作用。2020年完成地区生产总值64亿元,规模以上工业产值267亿元,税收12.7亿元,五年累计固定资产投资88亿元。

招商开发势头强劲。十三五时期园区共引进项目159个,协议引资额262亿元。以智能制造、生物医药、总部经济等为主要方向,特别是围绕主导产业的培育,形成了四大产业链条,实现了从项目招商到产业招商、从招商引资到招商选资的新跨越。引进融商智能制造产业园、龙创恒盛、赛德生物、民祥药业等为代表的高端装备制造和生物医药等好项目、大项目。

优势产业做大做强。十三五时期,高新产业园产业发展达到了品牌发展、特色发展、多元发展的良好态势,四大优势产业成效显著。以爱玛、捷安特、富士达为代表的自行车整车及零部件制造产业,实现年产值64亿元,占总产值24%,被中国轻工业联合会正式授予中国自行车电动自行车之都称号,并认定为省级出口自行车安全质量示范区;以天海同步、椿本链条、台湾建大等为代表的汽车零部件制造产业,实现年产值27亿元,占总产值10%;以欧派、皮阿诺为代表的集成家居产业,实现年产值20亿元,占总产值7%;以赛德、博爱、民祥等为代表的生物医药产业,实现年产值5亿元,占总产值2%

载体功能优化提升。加大基础设施建设和更新力度,十三五期间投资额3.51亿元,道路建设10.27公里,雨污水管道16.67公里,架设供电线路6.85公里,新增绿化面积11.6万平米。以基础设施九通一平为基准,以企业需求为工作目标,大力改善园区投资环境,提升硬件配套设施水平,持续推进道路工程、线路改造、雨水排水系统和景观河建设等工作。同时进一步完善园区规划,与天津大学建筑设计研究院合作对高新产业园《控制性详细规划》和《产业规划》进行修编。

二、十四五面临的问题

创新势头不够强劲。随着工业化和城镇化进程的加快,园区转型升级发展与创新动力不足的矛盾、产业集聚发展与资源环境制约的矛盾、现代管理体制与人才结构不匹配的矛盾等日渐突出。创新发展、高端发展、绿色发展、可持续发展给高新产业园带来的压力进一步加大。十四五期间,高新产业园将进一步完善管理体制改革,加快迈上高质量发展新阶段,加快构建现代产业体系。

主导产业规模偏小。企业数量多、分散广,多数规模较小,龙头和领军企业少,产业定位不明确,单位产出效益偏低;区域内生活配套要素缺乏、新兴服务业态尚未形成等问题依然明显。与同类园区相比,经济总量小、产业规模小,尚未形成产业特色优势和规模产出优势。

布局规划不够合理。园区自1992年建立以来,经过近30年的发展,围绕中心区新扩张了南区和北区,规划面积39.1平方公里。面积逐步扩张,但缺少统一的动态布局规划,企业根据自身的需要和园区的区位特点,选择适于自己发展的区域进行布局,造成了企业布局缺乏系统性和整体性,产业分布零散,不利于园区科学管理和高质量发展。


第二节发展环境


十四五时期内外部环境将发生深刻变化,全球百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,对高新产业园经济社会发展提出新命题、带来新机遇、构成新挑战。

国际环境。新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题。同时,新冠肺炎疫情对全球经济的影响广泛深远,国际形势复杂严峻,经济复苏不稳定不平衡。必须深刻认识错综复杂的国际环境,保持战略定力,善于在危机中育先机、于变局中开新局,更好地运用国际国内两个市场、两种资源,在立足国内大循环、谋篇国内国际双循环中打造新引擎、厚植新优势。

国内环境。我国正处于两个一百年奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。进入新发展阶段,我国具有独特的政治制度优势,经济基础雄厚、市场潜力巨大、人力资源丰富、发展韧性强劲、社会长期稳定,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成,继续发展具有多方面有利条件,经济长期向好的基本面不会改变。

本市本区环境。天津正处于推进京津冀协同发展的攻坚阶段和加快一基地三区建设的决胜期,全力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点,为我市发展提供了良好外部环境和战略机遇期。我区高质量发展态势初步形成,区位交通、生态环境、产业基础等比较优势凸显,发展潜力和有利条件逐步显现。

综合判断,十四五时期,高新产业园正处于发展战略机遇期,同时又面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须要深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化,认识自身优势和短板,保持战略定力,既要抢抓机遇、下好改革发展先手棋,又要未雨绸缪、有效化解风险和挑战,奋力开创园区建设新局面。


第二章指导思想和发展目标


第一节指导思想


高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实市委十一届九次全会精神和区委二届十一次全会部署,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,以习近平总书记对天津工作提出的三个着力重要要求为元为纲,坚持党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,积极主动融入新发展格局,提升服务国内大循环和联通国内国际双循环的功能,以推动高质量发展为主题,对标先进、立足实际,准确把握新方位、新形势、新要求,倾心倾力倾情引育新动能,优化产业空间布局,进一步提升产业创新水平,着力推进增量转型与存量升级,为助推我区高质量发展,实现六个静海远景目标贡献高新产业园力量。


第二节基本原则


坚持党的领导。牢固树立四个意识、坚定四个自信,做到两个维护,坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义根本制度,坚持区域协同发展和绿色发展新理念,不断提高构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持创新发展。适应工业化和城镇化进程的快速发展,解决园区转型升级、产业集聚发展与现代管理体制所带来的矛盾。把创新作为发展基点,大力实施创新驱动发展战略,强化企业创新主体地位和主导作用,强化核心关键技术研发攻关,加快科技成果产业化,推进产业协同创新,加快构建先进制造创新体系,推动工业化和信息化深度融合水平。

坚持高质量发展。针对于园区企业数量多、分散广,多数规模较小,龙头和领军企业少,产业定位不明确等问题,把结构调整作为主攻方向,以智能制造项目为引领,攻克一批高端技术,培育一批高端产品,形成一批高端产业,打造一批高端品牌,率先形成引领和带动产业升级的先进制造产业体系。

坚持协同发展。落实京津冀协同发展国家战略,积极承接北京非首都功能项目,全力打造天津对接服务雄安新区桥头堡和示范区;依托天津全国先进制造研发基地功能定位,推动我区形成一核心三基地发展布局,着力打造研发平台,推动高端装备再制造技术创新转化。


第三节发展思路及目标


一、发展思路

按照培育壮大新动能、改造提升传统动能、淘汰化解落后产能的思路,创新驱动发展带动地区经济转型升级。

一是以新兴产业做加法。重点发展智能制造、生物医药、新一代信息技术和科技服务四大新兴产业。培育壮大新兴业态和促进地区经济高质量发展新动力。聚焦高新企业、雏鹰瞪羚企业的培育和壮大。

二是以科技创新做乘法。提升企业创新能力,依托爱玛、捷安特、天海同步器、北特、欧派等骨干企业,通过补链、强链、拓链,促进产业链向两端延伸,推动自行车电动车产业向高端材料方向延伸;汽车零部件产业向新能源汽车配件方向延伸;集成家居产业向智能家居方向延伸。通过增加科技投入,增上科技产品,提升传统产业。

三是以落后产能做减法。十四五期间高新产业园将根据《静海区高质量产业发展规划纲要》要求,对于现有的钢铁及金属制品企业按照能耗、环保、质量、安全和技术等各项指标进行分类管理,采取一企一策的整改方案。

二、发展目标

园区在十四五规划发展的基本定位是:建设智能制造产业集聚区区域经济发展引领区传统产业优化升级示范区,采取转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上的发展举措,建设成优势企业集聚、产业特色明显、发展质量过硬、布局科学合理的现代园区。

智能制造产业集聚区,适应智能装备产业随着产业转型升级步入快速成长期的发展趋势,面向区内外快速增长的智能装备需求,紧抓京津冀协同发展国家战略机遇,对接国家制造强国战略,发挥装备制造业雄厚的产业优势。

区域经济发展引领区,积极融入天津健康产业国际合作示范区一核心三基地的定位,聚焦现代中医药、生物制药、医药研发外包、精密医疗器械等重点领域,坚持聚焦健康产业,强化创新要素集聚、高端生产制造、智能健康生活示范,引进培育优质企业的指导思想,落实京津冀协同发展和健康中国战略。

传统产业优化升级示范区”,坚持加强招商引资,进军高端市场,打造区域品牌;集聚创新研发资源,提升存量,转型升级;部署全产业链发展、抢占智能化发展先机,通过“补链、强链、拓链”打造高端自行车(电动车)整车及零部件制造全产业链,以及汽车零部件产业链。


专栏1 高新产业园十四五发展主要指标

主要指标

单位

2025

综合实力


生产总值

总量

亿元

97

年均增速

%

10

工业总产值(规上)

总量

亿元

430

年均增速

%

10

固定资产投入(累计)

总量

亿元

100

增速

%

14

税收

总量

亿元

20

增速

%

10

园区建设


企业个数

700

从业人员

50000

招商引资(累计)

亿元

100

创新能力


高新技术产业产值占工业总产值比重

%

55%

高新技术企业

120

众创空间

3

科技示范基地

1

生态环境


工业废水处理率

%

100

工业废水排放达标率

%

100

新建企业环评执行率

%

100

新建建筑节能标准执行率

%

100



第三章主要任务和重大举措


第一节优化产业结构


一、做大做强高端装备产业

十四五”期间高新产业园将坚持先进制造研发基地的功能定位,着力发展高端装备制造业,全面提升产业智能化水平和创新能力,形成一批具有国际先进水平的装备制造业集群,建成全国高端装备制造业生产研发基地。


专栏2 高端装备产业

2025年,产业规模达到153亿元,年均增长10%

现有生产企业49家。2020年工业总产值95亿元。主要产品:自行车制造(含电动车)、高端装备制造等。

——自行车制造

现有整车生产企业33家,主要生产自行车整车及零部件。2020年自行车(含电动车)产量800万辆,工业总产值64亿元。主要生产企业有爱玛、捷安特、富士达等。

延伸产业链条。包括上游产品研发、技术培训、零部件配套和下游包装、仓储物流、网络营销、文化展示、售后服务等,横向拉长,纵向提升。瞄准国内外十大知名品牌,着力引进龙头企业落户园区,带动自行车零部件生产企业和研发机构跟进入驻。提升生产工艺先进水平和环保治理水平,不断开发新产品,提高市场占有率。

——其它装备

现有生产企业13家,主要生产专用通用设备、电子仪器仪表等。2020年工业总产值12亿元。主要生产企业有椿本链条、蒙特费罗、天大北洋等。

鼓励企业优化品种,拓展品牌市场。瞄准汽车行业轻量化、机械设备定制化、信息集成化进行高端产品开发,提高产品附加值、塑造产品独特性,提高企业产品业内话语权。提升装备水平,瞄准相关行业发展主体方向进行升级改造,实现利益最大化。补齐产业链短板,实现企业间上下游协作,提升企业综合竞争力。

——高端装备制造

现有生产企业3家,主要生产输送机器系统设备和涂装设备、机电设备、喉箍等。2020年工业总产值14亿元。主要生产企业有东椿大气、龙创恒盛、凯诺实业等。

重点项目:智能产业园,该项目占地3995亩,以智能产业为依托,包括智能制造孵化基地、大数据中心、智能制造标准厂房、智慧平台等。项目前期已完成各专项规划,基础设施正在施工建设。智能产业园内第一个项目工信融商智能制造项目占地面积200亩,总投资10亿元,建筑面积27万平方米,是融商集团与国家工信部信息安全中心合作建设,致力于打造集精密仪器仪表、工业智能机器人、智能无人机、无人驾驶技术等高精端智能制造技术的研发、工业转化等为一体的高附加值智能制造工业园区。目前意向入驻企业包括深圳大疆创新科技有限公司、深圳华为技术有限公司、北京赛昇科技有限公司及工信部产业促进所、工业经济所、人工智能所、信息化所等。


二、协同发展生物医药产业

立足天津健康产业国际合作示范区现有产业基础强化产业链,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资源链、资金链、要素链和人才链,实现“六链”融合发展,实施一批产业化重大项目,引育一批龙头企业,推动生物医药产业智能化、服务化、生态化、高端化、集聚化、国际化发展,打造京津冀生物医药领域关键技术、核心部件和重大产品的自主创新型高地、应用示范基地和创新引领发展示范区,推动天津和静海医药及大健康产业实现跨越式发展。打造京津冀产业特色鲜明、研发创新活跃、制造实力雄厚的生物医药产业高地。围绕现代中医药、生物制药、医药研发等重点产业方向,积极引入具有突破性技术项目、具有世界影响力企业。加快载体建设,打造智慧化产业园,承接天津健康产业国际合作示范区医药生产项目,加快生物医药产业园区规划和建设,加快建设适合现代中医药、生物制药、医药研发外包、精密医疗器械等项目和企业发展的产业发展载体。


专栏3 生物医药产业

2025年生物医药产业规模突破12亿元,年均增长20%,成为国内领先的生物医药产业研发转化基地。

现有生产企业14家。2020年工业总产值5亿元。主要产品:化学药品、化学制剂、医疗器械等。

——化学药品。以民祥药业为代表,着力推动化学原料药、化学制剂与创新药等发展,进一步加大科研投资,提升原创药开发能力,加快拓展生产规模,强化高新纳米制剂等关键高技术先进剂型的开发。

——中药与天然药物合成。以博爱生物医药、金虹药业为代表,推进中药材有效成分提取、分离与纯化技术开发及产业化,重点发展现代中药颗粒、中药饮片、中成药和保健品等产品。

——医疗器械。针对康复器械、体育休闲器械、养老器械等领域,重点发展理疗床、上/下肢康复训练仪、轮椅、体育休闲器材制造等。

重点项目:生物医药产业园,该项目在智能产业园北侧,距健康示范区2公里,占地面积1260亩。目前起步区的基础设施正在规划设计。计划落地生产与天津市中医药大学合作的由张伯礼院士亲自主持开发的具有治疗新冠疫情效果的新型医药产品,后期将成为中医药大学研发项目及集团自主研发成熟产品的生产基地。


三、积极引进新一代信息技术

新一代信息技术产业是制造业升级的核心环节,我国工业升级发展对电子产品有着巨大需求,高新产业园应紧抓国内外信息产业新一轮格局调整的战略机遇,顺应信息消费扩大的市场趋势和政策导向,以构建完整的新一代信息产业链为目标,积极引入智能传感器、智能家居等行业。抓住京津冀协同发展、国家自主创新示范区以及自贸区建设的历史机遇,充分利用国内外的高端研发资源,引进和培育一批骨干企业,实现产业的链式聚集和联动发展。


专栏4 新一代信息技术

新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业革命,以传感器、控制器为代表的智能元件将助力全球制造业的提档升级。高新产业园将依托成本优势与下游需求,重点引入以市场和生产为主导的智能传感器业、智能家居和智能电子。智能传感器,重点市场前景好,导入难度小的医疗电子和工业自动化细分领域,将传感器与多种设备融合,实现人、机、云端无缝的交互,推动智慧城市发展;智能家居,处于启动期,智能家电、智能安防将快速发展,高新产业园将紧抓长三角、珠三角产业转移趋势,对接北京研发,落实智能家居企业资源承接和服务。

通过建立产业发展基金,降低企业投资风险,培育基础人才,完善园区生活配套,吸引珠三角、长三角企业及北京外溢资源;引入龙头促协同,重点引入继续吸引23MEMS生产/封测企业,大力提升产品设计研发能力,壮大产、学、研一体的智能家居产业集群;促进产学研升级,向下游智能终端延展,逐步形成电子信息产业集群,与知名代工企业合建MEMS中试平台或吸引落户,建立产业技术服务中心,形成电子信息产业对高端装备与医疗器械产业的全面支撑作用。


四、扶持培育科技服务产业

以高新产业园科技资源为基础,以满足科技创新需求和提升区域创新能力为导向,重点发展研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等领域。形成主导产业与科技服务业相互带动、相互支撑、共同发展的产业格局,打造天津市科技服务业发展新高地。


专栏5 科技服务产业

研究开发领域,重点发展科研支撑及研发外包等第三方研发服务,加大引进知名企业区域研发中心及科技型企业研发总部;技术转让领域,探索互联网的在线技术交易模式,重点发展技术交易、技术代理、技术集成等技术转移服务;创业孵化,大力发展融资租赁、产业基金、PEVC 等科技金融服务,重点发展专业孵化器、创新型孵化器、综合孵化器,推广孵化+创投孵化模式。

重点项目:中心区作为高新产业园核心,是园区发展产城融合的核心区域,通过实施退二进三的做法调整用地结构,有效促进企业转型升级,进一步优化产业布局,完善园区功能,提升园区形象。计划对中心区工业企业分地块进行搬迁整理,以尽量维持土地现状不变的原则,一是以现有游龙、香格里拉小区为依托,将周边地块整理成服务配套用地,满足园区企业员工需求;二是以汽车4S店为依托,将周边地块整理成商业服务,完善园区配套;三是将中心区其他地块分期开发,引进科技孵化、科技研发、科技服务等第三产业项目,优化园区产业结构,提高产出比。


第二节创新培育新动能


我国已经成为世界科技大国,正处于从创新型国家行列向创新型国家前列迈进的关键时期。以科技创新引领高质量发展,是破解当前经济发展深层次矛盾和问题的必然选择,也是加快转变经济发展方式、调整经济结构,提高发展质量和效益的重要抓手。

着力推动原始创新能力提升。提升科技型企业发展能级,加大雏鹰瞪羚领军企业梯度培育力度,完善遴选、培育和认定的推进机制,分类精准开展一企一策服务扶持。加强国家科技型中小企业评价入库等科技政策宣传与企业培训工作,落实企业研发补贴政策,在产业细分领域培育一批科技含量高、盈利能力强的专业型企业。按照国家重点支持的高新技术产业和战略新兴产业方向,着力培育一批生物医药、高端装备制造等领域的高新技术企业,鼓励金属制品、自行车电动车等传统制造企业加大研发投入,推动传统产业迭代升级。

加强技术创新平台布局。发挥创新平台在资源汇聚共享、主体协同联动、创新组织推进等方面的核心枢纽与载体作用,打造科技创新核心载体。推动智能制造、生物医药、智能家居等产业培育建设企业重点实验室等研发平台。围绕重大项目和具有产业带动性的关键技术、战略产品,加大攻关力度,开展集成创新,实现一批关键技术的突破。

加强高层次人才集聚。实施开放、灵活和更具竞争力的创新人才引进政策,以高、精、尖、缺为导向,优化人才引育留用机制。鼓励企业引进高端人才以及高水平创新团队,逐步打造创新人才首选、创业人才聚集的人才高地。支持大型企业建立内部创业服务平台,选拔培养优秀青年科技人才。鼓励企业吸收外部资源,加速科技成果转化。支持天津高盛钢丝绳有限公司等企业充分利用京津冀乃至全国的科技资源,加强产学研合作,加快技术研发和成果转化。


第三节坚持绿色发展生态优先


十四五时期是静海区向实现生态环境根本好转迈进、实现人与自然和谐共生现代化的第一个五年规划期,静海发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻变化,生态环境保护工作机遇和挑战并存。必须深刻认识新发展阶段的新机遇、新要求,深刻认识高新产业园生态环境的优势和短板,保持战略定力,以减排为主要抓手,增强减污降碳协同效应,加快推动工业绿色化。

严格项目准入。加强高耗能、高排放项目在规划建设、项目准入、政策制定等方面的管控,加快调整不符合分区管控要求的空间布局、产业项目。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系,对重点行业依法开展规划环境影响评价,强化建设项目环境影响评价事中事后监管。严格限制排放强度高于行业平均水平的项目,实施基于环境风险的产业准入政策,鼓励引进低环境风险项目。

推进涉气企业整体提升改造。深化企业精准减排绩效分级制度,制定差别化管控政策,逐年推动先进企业环保绩效升级,强化后进企业环保治理水平提升,鞭策落后企业限期改造治理。引导具备条件的企业对照国家重污染绩效标准,实施企业提升改造。针对钢压延、家具制造、包装印刷等重点行业开展重点帮扶整改。落实好市、区两级下达新的污染防治工作要求和任务目标,完成一企一档企业环境信息完善工作。

推动重点行业绿色低碳发展。落实天津市清洁生产审核实施方案,推动重点行业开展强制性清洁生产审核。积极完成绿色工厂创建,打造绿色供应链。以建材、金属加工制造、有色、包装印刷等行业为重点,开展绿色化改造,推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造,逐步淘汰规模小、装备水平落后、环保水平差的企业。


第四节强化安全生产管理体系


坚持以推进园区安全发展为目标,以提升园区应急管理能力为主线,以狠抓安全生产责任落实为着力点,建立完善应急管理体系,全力化解重大安全风险,为园区高质量发展提供坚实的安全保障。统筹发展和安全,立足大安全、大应急、大减灾体系建设,深化应急管理体制机制改革、完善应急管理法治建设,健全应急管理责任体系。

健全应急管理机制。建立高新产业园应急管理机制,由一把手亲自指挥,以网格化管理为切入点,推动措施责任落到实处。加强应急预案管理,建立种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。完善应急预案演练制度,加强预案宣传培训,建立预案督促指导机制。制定并落实年度应急演练计划,组织开展应急演练,重点加强高风险地区、高危行业和基层组织的应急演练,强化应急演练评估。

压实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,建立健全企业全员安全生产责任制和安全生产规章制度。健全企业风险分级管控和隐患排查治理体系,有效落实风险管控和隐患排查治理情况双报告制度。加强安全技术设备设施升级改造,推广应用先进适用的工艺和技术装备,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设,提升本质安全水平。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队,提高企业履行主体责任的专业能力。

加强风险研判。推动危化、涉酸、涉气等重点监管企业,加强内部安全生产防护装置、处置装备、信息化系统的建设投入,对企业内部的工艺流程、安全生产实现信息化日常管理。建设危险化学品安全生产风险监测预警系统,建立完善自动预警机制和管理制度,实现安全风险分类、分级及自动预警等功能。持续推进两重点一重大生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统建设。

加强应急管理专业人才建设。组织企业员工开展应急管理部门应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等专业知识和技能的培训,全面提升应急业务能力。加强企业安全员应急教育培训,强化第一响应人建设。


第四章保障措施


第一节构筑健全政策法规体系


加强与市级政策的联动。积极落实天津市和静海区关于促进产业发展、企业发展、科技创新等方面的支持政策。积极争取市级层面对高新产业园的支持政策。

研究制定产业发展政策。出台产业发展专项政策,明确智能制造、生物医药、新一代信息技术等产业的重点领域方向和高端产品目录,在重点项目引进、重大产业技术等方面加大资金支持力度。出台创新创业专项政策,对于本地高校、科研院所科技成果在高新产业园内实现产业化的项目,给予奖励;对企业创办国家重点实验室等高端研发机构,给予奖励。

加大财税政策的引导作用。统筹静海区(高新产业园)级专项资金,集中对引进高新技术项目、重大技术改造项目、技术开发及新产品产业化项目、承接产业转移项目、生产性服务业项目,采取奖励、无偿补助、贷款贴息等方式予以支持。全面贯彻落实天津市的各项优惠政策,包括高新技术企业税收减免、企业节能减排等税收优惠政策。


第二节加快园区体制机制改革


坚持以体制机制创新推进园区产业由低端向高端发展,建立健全管理、运营、投资、创新四大体制,全面实现园区治理体系和治理能力的现代化。

加快园区管理体制改革,推进园区办公室职能由管理企业向服务企业转型。完善小机构、大服务的服务体制,推进流程再造,突出规范、高效、务实、精简四个环节,为投资者提供超市式连锁式服务,使企业在政策、项目、技术、管理、决策等方面得到更高层次的专业化、个性化支持。

加快园区运营体制改革,推进园区运营由行政主导向市场主导转型。完善提升园区开发建设公司职能,实现园区实体化运营、市场化运作、社会化经营。发挥社会中介的招商作用,委托知名专门机构开展招商引资。

加快园区投融资体制改革,推进园区投资由财政性资金为主向社会化资本运作转型。充分发挥园区投资公司的职能作用,设立产业发展引导基金,支持重点项目和龙头企业发展;建立以财政投资为先导、金融贷款为支柱、企业投资为基础、风险投资为重点的四位一体式投融资体系,拓宽融资渠道,以市场化融资模式,吸引民间资本和外资进入园区开发建设,形成多元化的投融资机制。

加快园区创新体制改革,推进园区产业由低端向高端转型。把知识产权的拥有、运用、管理及保护作为园区对企业评审、考核的必要条件之一。创建和引进企业孵化机构和企业中介服务机构,形成以企业孵化服务机构为核心、创业资本市场和信息网络为主要组成部分的创业孵化体系。建立健全知识产权资助制度,对企业申报专利或购买国外专利技术给予资金补贴,对企业参加应诉国外技术性贸易壁垒给予奖励。建立健全知识产权保护联动机制,加强知识产权监管。


第三节推动快园区资源优化配置


以园区资源优化配置为手段,强化土地、市政、生活等要素有效有序使用,实现园区效益提升、投资集约、产业集聚发展。

规范建设用地管理。制订土地利用年度计划,严格依法依规用地,切实保障重大项目、重点工程、高端产业建设用地。

建立土地利用效益评价体系。积极推行项目三级评审机制,严格产业准入标准,实现用地集约、产业集聚、产出高效。

提高基础配套建设水平。科学布局、合理配置各功能分区要素资源,推进高标准规划、高水平建设,全面提高生产要素的集聚力。拓展的发展空间,提升综合承载能力,完善城市生产功能、消费功能、就业功能、服务功能、生态功能,实现基础设施的高效配套和资源的合理使用。


专栏6 闲置土地提质增效项目

项目背景。园区土地资源有限,但同时存在一定数量的低效率、低技术、高能耗、高污染企业,有的甚至是僵尸企业,占用大量的土地、厂房等存量资源,园区产业布局受到一定程度的影响,旧动能不退场,新动能难以登场。因此,加快新旧动能的转换,破与立势在必行。

基本情况。按照以清促建、以清促投、以清促产原则,进一步盘活闲置土地、低效用地再开发,盘活已供未用闲置土地及厂房,加快企业建设进度,促进用地方式由粗放型向集约型转变,不断提高土地利用率和土地效益,为高新产业园实现高质量发展提供强有力支撑。

整治内容。对高新产业园闲置土地和低效用地逐宗核查、分析原因、综合运用法律、行政、经济等手段进行清理。对认定为闲置土地的,根据动工建设情况采取延长动工开发期限、协议有偿收回建设用地使用权等,对不具备开工条件但具备收回条件的,采取收回方式盘活土地。


第四节持续加强党的政治建设


持续加强党的政治建设,修复净化政治生态,坚决整治不担当不作为和形式主义官僚主义;坚持底线思维,对面临的困难风险挑战有充分的估计和准备,坚定攻坚克难、夺取胜利的信心信念。增强千方百计抓落实的本领、能力、事功,勤政善政,担难担险,稳中求进,做讲政治、敢创新、勇担当、抓落实的能吏,确保各项工作积极稳妥推进,取得实际成效。