今年以来，静海区聚焦灵活就业人员兜底保障，多措并举扩大社会保险覆盖面，释放政策效能，健全参保机制，扩大社保覆盖面和受益面，积极稳定就业形势。今年一季度全区人均可支配收入为10069元，同比增长5.7%。

一、做法成效

一是强化惠企政策落实。以持续稳定和扩大就业为抓手，大力落实积极就业政策，落实阶段性降低失业保险费率、稳岗补贴返还等助企纾困政策，降低企业用工成本，助力企业轻装前行。截至3月底，实现新增就业4388人，4月累计缴纳失业保险费企业7893户，缴费119609人。发挥失业保险基金促就业作用，鼓励企业吸纳就业困难人员、高校毕业生等群体，给予相应岗位补贴及社保补贴，着力稳定和扩大就业规模。今年以来，为全区50家企业发放保险补贴、岗位补贴和岗位补助71.59万元。

二是着力优化参保服务。不断优化社保服务体系，提升服务水平。降低企业失业保险费率0.5%，深化失业保险待遇标准政策调整落实，放宽领取条件，增加失业补助金额度，发挥保障作用。建立就业困难人员参保联动机制，鼓励灵活就业人员以个人身份参加企业职工基本养老保险，在最低和最高间自主选择缴费基数，按照20%的缴费比例缴费。精准认定就业困难人员“十一类”群体，从事灵活就业的给予社保补贴，减轻生活负担，今年共帮扶灵活就业人员126人。全面优化经办服务，拓宽参保缴费渠道，建立“线上+线下”服务体系，全面增强参保服务便利度，畅通政策落地“最后一公里”。截至4月底，灵活就业人员在缴费状态22447人，累计征缴额14745.98万元。细化工伤康复政策，健全预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系，持续扩大工伤保险覆盖范围。今年以来共为917人支付工伤保险1857万元。

三是规范企业依法参保。加大精准扩面排查，强化人社、税务、市场监管等部门协调联动，盯紧盯住新注册及纳税未参保企业，实现开业即参保、就业即参保。大力开展工伤预防宣传及培训，深入在建工地开展主题宣传活动，积极推动重点企业工伤参保。规范企业用工行为，紧盯新业态行业，通过“双随机、一公开”等抽查方式，常态化开展用工指导和日常检查，对劳动关系矛盾隐患频发重点行业、在建项目等进行专项检查，督促未参保企业及时为职工缴纳社会保险，严厉打击用人单位违规违法行为，保护劳动者合法权益。今年以来，协调解决未缴纳社保类案件3件，补缴社保9543.2元。

二、存在问题

一是就业困难人员参保政策不完善。部分就业困难人员认定范围为“经公共就业服务机构职业介绍未实现就业，且无农村承包土地的登记失业人员”。部分务农人员被排除在就业困难人员认定范围之外。现实情况是务农人员年龄较大，农作占据时间较多，就业机会较少，土地经营收入较少，家庭生活困难，依据标准无法认定为就业困难人员，享受不到灵活就业社保补贴政策。

二是灵活就业人员保费负担较重。与正式就业人员相比，灵活就业保险覆盖率、参保率较低，断保情况比较突出。许多灵活就业人员的收入远低于区域社会平均工资，按规定的缴费比例增加了低收入灵活就业人员的生活负担，给其参保造成了较大困难。灵活就业参保缴费比例较高，2016年起，企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%，2019年起又由19%降至16%，而灵活就业人员养老保险缴费比例一直为20%。灵活就业群体大部分收入在保证基本生活后，难以再支撑社保费。

三是部分参保人员参保意愿较低。养老保险政策规定，参保人员达到法定退休年龄、养老保险累计缴费满15年即可按月领取养老金。未参保人员中多为距法定退休年龄15年以上的人员，年龄相对较小，普遍存在“只缴15年即可领养老金”的想法，这部分人往往不急于参保。

三、工作建议

一是做好参保人员排查促保。强化全民参保精准扩面排查，紧盯灵活就业人员、中断缴费人员等重点人群，充分发挥基层公共服务平台作用，压实公共服务职责，创新工作方法，精准开展宣传告知，建立相关公共服务事项“打包办”工作机制，对灵活就业人员、困难人员等参保情况实行台账化管理，持续做好参保服务，全力促进应保尽保。同时，修订相关认定标准，将就业困难群体纳入范围，有效帮扶困难人员缓解生活压力。

二是发挥失业保险保障效能。加强失业动态监测工作，了解掌握企业岗位人员流失数量、减员原因和需求变化趋势，及时采取有针对性的预防和调控措施。发挥失业保险基金作用，用好阶段性降低失业保险缴费费率等政策，减轻疫情影响下企业生产经营负担，降低企业用工成本，助力企业纾困发展。

三是提高灵活就业人员参保意识。各责任部门应加大社会保险的宣传力度，加强协调联动，开展联合宣传，从企业登记注册、安全生产培训、社保开户、税务审计等多部门多角度入手，使社会保险政策的基本原则、参保方法及受益情况广为人知，注重针对年轻群体开展分类指导，培养参保意识，提升参保认知度，推动灵活就业群体主动参保，共同营造良好社会氛围。