天津市静海区市场监督管理局优化营商环境

服务民营经济高质量发展二十五条措施

为深入贯彻落实党的二十大精神，推动实施市场监管“五大工程”，扎实推进区委、区政府“十项行动”落地见效，进一步引导静海区民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，营造有利于民营经济发展的良好营商环境，静海区市场监管局以民营企业需求为导向，立足市场监管职能，研究制定优化营商环境、服务民营经济高质量发展若干措施，依法依规最大程度减环节、优流程、压时间、增便利，着力打造办事更高效、支撑更有力、市场更满意的营商环境。

一、深化“放管服”改革，推进市场准入准营退出便利

（一）深入推进市场准入制度改革。大力提升企业开办“一网通办”效能，严格保证0.5个工作日的审核时限。加大对电子营业执照的应用推广力度，积极宣传引导申请人下载、使用电子营业执照。（责任单位：政务服务科）

（二）提升企业注销便利化水平。简化营业执照、公章遗失提交要件。缩短企业简易注销的办理周期，将企业简易注销公告期压缩至20日。增加简易注销适用类型，允许各类企业分支机构、农民专业合作社等类型通过简易注销方式办理注销登记。（责任单位：政务服务科）

（三）探索住所登记新模式。积极总结借鉴中日健康产业园示范区集群登记试点经验，探索试点开展平台经济集中登记，建立子牙经开区企业专属申请平台。严格落实市场主体跨区迁移流程简化工作，取消申请迁出环节，市场主体跨区迁移更自由。（责任单位：政务服务科）

（四）稳步推进登记权限“一放一接”。加力保障企业开办“审核分离”初审权限下放基层，为更多企业提供高效便捷、标准统一的就近登记服务。认真做好股份有限公司登记管理权限承接工作，确保我区股份有限公司登记注册、档案查询工作有序开展。（责任单位：政务服务科）

（五）持续提升食品生产市场准营速度。落实国务院深化“证照分离”改革要求，实现食品生产许可全程信息化办理。严格按照《食品生产许可管理办法》要求，全程通过“食品生产许可管理系统”实施食品生产许可受理、审查、审批程序，发放食品生产许可电子证书，提升食品生产者市场准营速度。（责任单位：食品生产科）

（六）连锁企业“先证后核”信用承诺审批。按照市市场监管委印发的《天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批实施办法》，对符合规定企业，先行核发食品经营许可证，将许可审查中的现场核查环节调整至发证后30个工作日内实施。（责任单位：食品经营科）

（七）仅销售预包装食品免予办理许可。从事仅销售预包装食品（含保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品、其他婴幼儿配方食品等特殊食品，不含特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品）活动的食品经营者，办理仅销售预包装食品备案，将仅销售预包装食品备案纳入“多证合一”范围。（责任单位：食品经营科）

（八）为医疗器械企业开展提前服务。对我区申报许可（备案）医疗器械企业提前介入，主动指导，帮助解决实际困难，完善申报资料。按照《天津市医疗器械经营监督管理实施细则》要求，服务市场主体发展。（责任单位：医疗器械科）

二、强化服务保障，支持民营企业创新发展

（九）加快引导民营企业落实主体责任。鼓励和支持民营经济人士积极参与捐赠、慈善事业等，组织企业进社区、学校、军营、敬老院等开展助困帮扶慰问活动，引导个体私营企业积极践行社会主义核心价值观，增强履行社会责任的思想自觉和行动自觉，促进民营企业家健康成长。（责任单位：个私协会）

（十）持续开展“小个专”党建专项调研活动。切实摸清掌握“小个专”党组织建设基本情况、典型经验以及困难问题等。围绕“解难题、护权益、促发展”主题，统筹推进“问情服务”活动落地见效。认真贯彻落实“融资助企”政策，积极搭建银企对接平台，加强与金融机构交流合作，有针对性地帮助个体私营企业解决融资难题。（责任单位：个私协会）

（十一）落细落实促进就业创业战略决策。积极搭建就业创业平台，加强与区人力社保局和市协会的合作，持续开展“增加一个就业”、线上线下人才招聘等活动。组织企业参加中国民营企业合作大会、座谈会、培训会等，引领企业开阔视野、抢抓发展机遇。（责任单位：个私协会）

（十二）推动广告企业与本地企业的业务对接。要充分发挥职能优势，开展“分片包干、走访推动”工作，针对辖区广告企业现状开展重点帮扶服务工作，推动辖区广告企业和本地企业、涉农企业、新兴产业进行对接，实现以大带小，以强带弱，强强联合，带动广告业务收入增长。（责任单位：广告科）

（十三）促进广告企业与外埠企业的合作交流。宣传推动有发展潜力的广告企业积极参加中国国际广告节、京津冀广告节等广告活动，促进京津冀三地广告企业进行项目对接，进一步扩大合作领域，搭建广告企业间信息交流、项目合作、资源整合置换平台，实现三地广告业融合发展。（责任单位：广告科）

（十四）着力开展对标达标专项提升。了解企业产品标准执行和企业经营情况，结合静海产业总体布局情况，以我区优势行业为重点，以各行各业、各领域为抓点，多范围开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，以达到“优势行业推进、重点企业覆盖、成效厚植带动”目的。（责任单位：计量标准化科）

（十五）激发企业质量提升积极性。在“质量月”活动期间，做好宣传工作，引导企业树立质量就是生命、质量就是效益、高标准才能引领高质量发展的理念。鼓励民营企业申报中国质量奖、天津质量奖等。在“质量月”活动、天津质量奖、质量攻关申报培训等工作中，进一步提升民营企业对首席质量官制度和先进管理模式的重视程度。（责任单位：质监科）

（十六）开展质量提升帮扶“巡回问诊”行动。聘请质量技术专家对企业负责人及从业人员在产品执行标准、关键环节控制、产品检验检测及国家法律法规等方面进行技术培训和指导，提升企业专业能力，增强企业质量管理意识，提升质量管理水平。坚持以企业需求为导向，深入拓展产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动，精准发力解决实际问题，更深层次帮助企业提升产品质量。（责任单位：质监科）

（十七）推进实施天津市专利转化专项计划。支持优质中小企业、科技领军企业等以专利转化实施为目的，通过专利权转让、许可、作价入股等方式，从高等学校、科研机构、经认定的技术中心获取专利技术，保障相关企业开展专利导航、接收转化高校、科研院所专利、培育专利产品，有效建立专利转化实施体系。（责任单位：知识产权科）

（十八）全力服务园区高质量发展。将“园区吹哨、部门解题”机制落实到服务园区企业的实处，主动进位、靠前服务，根据园区发展需求及时到园区开展现场服务，或邀请市级部门领导和骨干走进园区，现场协调解决园区发展堵点问题。（责任单位：各业务科室）

三、优化监管模式，营造公平有序发展环境

（十九）推行包容审慎执法。在执法办案过程中，积极运用说服教育、督促改正、行政指导等非强制性手段，对轻微违法行为予以纠正和规范，提供更加宽容的发展环境。落实《天津市市场监管领域免罚清单》，对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；落实《天津市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，对于违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不予实施行政强制措施，引导市场主体及时自我纠错。（责任单位：法规科、执法支队）

（二十）优化“双随机、一公开”工作机制。深化监管改革，落实部门联合“双随机、一公开”抽查机制，完善部门联合抽查事项清单，避免各部门多头重复检查，减轻对企业正常经营干扰，优化营商环境。（责任单位：信用监管科）

（二十一）着力推进涉企违规收费治理。督促水、电、气、暖等公用事业领域企业公开服务内容、服务流程、资费标准等信息，结合电价体制改革深入推进带来的新形势新任务，强化售电领域价格行为研判，组织开展电力价格专项检查，着力查处电价和电力工程安装等方面的价格收费违法行为，降低企业成本。（责任单位：价格科）

（二十二）持续加大价格监测监管力度。加大大宗商品和重要工业原材料市场价格监管执法力度，严厉查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为，及时曝光典型案例。加大对相关行业协会、国有企业、龙头企业的督促指导力度，配合相关部门做好保供稳价。（责任单位：价格科）

（二十三）促进药品零售行业健康有序发展。规范监管检查流程，鼓励药品零售企业升级改造，单体零售药店并入连锁企业经营，壮大辖区连锁企业规模，统一规范管理，做大做强辖区企业。鼓励各药店开通网上销售，24小时售药窗口，自动售药机服务，进一步提升药店的影响力，促进药店规范化经营，增加药店盈利，方便群众购药。（责任单位：药化科）

（二十四）着力强化知识产权保护工作。依法查处制售假冒伪劣产品、侵犯商标专用权、假冒专利等行为，依法调解知识产权纠纷，探索开展专利侵权纠纷行政裁决；开展打击非正常专利申请和恶意商标注册专项整治行动，持续开展知识产权领域“双随机、一公开”工作。（责任单位：知识产权科、执法支队）

（二十五）健全完善公平竞争审查机制。按照“谁制定、谁审查”的原则，健全完善本单位公平竞争审查内部工作制度，明确内部审查机构和程序。将政策制定机关制定的有关市场主体经营活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施纳入公平竞争审查范围。（责任单位：反垄断与反不正当竞争科）