天津市静海区贯彻落实《促进个体工商户发展条例》三十条措施

《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）于2022年10月25日以国务院755号令公布，自2022年11月1日起施行。为全面深入贯彻落实《条例》、《天津市贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉若干措施》，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业，结合我区实际，制定如下措施。

一、坚持党建引领，促进个体工商户良性发展

（一）充分发挥基层党组织在个体工商户发展中的引领作用。引导个体工商户党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，在创业兴业、诚信自律、共同致富中带动引领、率先垂范。依托党建指导员力量，加强对个体工商户政策宣讲、调研指导、帮扶纾困等工作，引导全区广大个体工商户从业者听党话、感党恩、跟党走。发挥好基层党组织桥梁纽带作用，当好政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者，为个体工商户搭建发展平台、创造发展环境。（责任单位：区市场监管局）

二、了解融资需求，加强个体工商户金融支持力度

（二）制定银企对接计划。组织各乡镇园区、各职能部门，对全区个体工商户资金需求持续进行摸排，按照个体工商户融资需求制定切实可行的银企对接计划，组织银行机构深入乡镇园区、个体工商户召开多角度、多层次的银企对接会，银企双方“面对面”“点对点”互动交流，千方百计撮合银行贷款资金落地企业，为个体工商户提供快速精准金融服务。（责任单位：区金融局）

（三）强化金融机构协调服务。建立与银行机构沟通渠道，协助银行机构推广“智慧小二”等普惠小微金融服务平台及产品，及时交流企业融资需求等方面的信息，持续梳理银行机构促进个体工商户发展的信贷产品和金融政策，及时掌握银行机构的优惠政策。同时，充分利用我区融资服务专员专业优势，加强线上线下对接力度，做好政策宣讲、解读工作，助力我区个体工商户享受到惠企政策支持。（责任单位：区金融局）

三、强化服务保障，支持个体工商户创业就业

（四）支持个体工商户提升职业技能。鼓励有意愿的个体工商户参加我市“市场紧缺职业需求程度及培训补贴标准目录”所列职业和等级技能培训，符合规定的依规给予培训补贴支持。（责任单位：区人社局）

（五）扩大个体工商户创业扶持范围。加强创业培训与创业担保贷款等支持政策的协同联动。落实创业培训“马兰花”计划，提升创业服务能力，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。（责任单位：区人社局）

（六）加大个体工商户用工支持力度。举办线上线下“公共就业招聘活动”，缓解个体工商户“用工短缺”难题。面向有用工需求的个体工商户、登记失业人员、离校未就业高校毕业生、退役军人等重点群体，提供政策咨询、岗位信息发布、职业指导等多样化就业服务，帮助个体工商户解决招聘用工难题。（责任单位：区人社局）

（七）开展促消费活动，提振市场消费力。落实天津市“海河国际消费季”活动方案，发挥“消费券”市场撬动作用，激发市场需求，催生消费热点。联合建设银行、工商银行等金融机构，针对餐饮、住宿、家电等领域的个体工商户推出促销专项活动，为广大商贸领域个体工商户提供繁荣稳定的消费市场。（责任单位：区商务局）

（八）优化商业空间布局，打造夜间消费场景。推进商业中心建设提升，支持闲置商业载体提质升级，强化区域服务功能，推动商业中心购物、休闲、娱乐等业态融合发展，为个体工商户增加经营场所供给。鼓励我区开办夜市，要求夜市开办方引导个体工商户规范进驻夜市经营，形成多元化夜间消费市场，繁荣区域夜经济，为广大商贸个体工商户提供广阔的发展空间。（责任单位：区商务局）

四、提供精准服务，降低个体工商户经营成本

（九）强化集群登记规范管理。打破传统的“一址一照”限制，引导个体工商户通过“入驻”托管机构的方式进行开办注册登记，从源头上降低创业成本。充分总结合作示范区集群登记、子牙经开区智慧登记经验，明确管理任务、压实部门职责、推进政企联动，加快建立静海区市场主体住所集群登记管理机制。（责任单位：区市场监管局、各乡镇人民政府、各园区）

（十）贯彻落实税费减免政策。符合条件的增值税小规模纳税人免征或减征增值税，持续做好小微企业增值税期末留抵退税政策落实与衔接，实施“六税两费”减免。加强退役军人及随军家属从事个体经营有关政策宣传，实施自主就业退役士兵税费扣减政策。（责任单位：区税务局、区退役军人事务局）

（十一）加大公平竞争执法力度。持续关注平台经济领域的竞争状况，深入排查平台经营者为个体工商户线上经营提供服务过程的垄断协议、滥用市场支配地位的违法线索，引导平台经营者依法合规开展经营。严厉查处因虚假宣传、恶意诋毁等为抢占市场份额、挤压个体工商户生存空间的不正当竞争行为。（责任单位：区市场监管局）

（十二）严查加重经营负担违法违规行为。加大价格监管执法力度，严厉查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为，及时曝光典型案例。清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费，严厉整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派等，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区财政局）

五、优化政策服务，提升个体工商户经营便利度

（十三）推行个体工商户登记全程网上办、掌上办。依托天津市“经营主体一网通办”平台，为个体工商户提供设立、变更、注销全流程网上办理服务。引导个体经营者通过“津心办”APP申请登记，实现个体工商户登记移动端“掌上办”。（责任单位：区市场监管局）

（十四）做好个体工商户经营者变更登记。个体工商户可以通过“先注销、再设立”方式实现经营者变更，也可以直接向登记机关申请办理经营者变更登记。登记机关应尊重其自主选择权，明确告知两种方式的材料要求、办理流程和法律风险。个体工商户申请办理经营者变更登记的，税务部门应当配合结清依法应缴纳的税款等。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。（责任单位：区市场监管局、区税务局、相关行政许可部门）

（十五）支持个体工商户转型升级为企业。推动“个转企”登记，允许个体工商户保留原字号、行业特征。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。鼓励符合条件的个体工商户转型企业申报市级创新型中小企业。（责任单位：区市场监管局、区工信局、相关行政许可部门）

（十六）优化年度报告申报方式。改革个体工商户年度报告制度，优化登录方式，增加用经营者身份证号码登录方式；精简年报事项，删除行政许可、特种设备情况等行政机关已经掌握的填报内容；年报填报信息界面实现“一屏展示”，填报时可显示上一年度年报内容，如发生变化可进行修改。（责任单位：区市场监管局）

（十七）改进经营异常状态管理举措。优化标注经营异常状态等监管服务手段，对没有在规定时间内参加年报并被标记为经营异常状态的个体工商户，允许自行网上补报年报并关联提示进行信用信息修复操作。（责任单位：区市场监管局）

（十八）加强个体工商户发展状况监测分析。发挥天津市唯一的个体工商户发展工作联系点作用，认真落实文件要求，按季度积极组织开展个体工商户经营状态摸底调查工作，形成《支持服务个体工商户发展统计台账》，并对辖区内个体工商户发展情况实现动态跟踪监测，强化个体工商户发展信息的归集、共享和运用。（责任单位：区市场监管局、各有关单位）

（十九）开展质量基础设施“一站式”综合服务活动。依托质量基础设施“一站式”综合服务平台，助力个体工商户解决质量难题，提升质量效益。在计量、标准、认证认可和检验检测方面通过各种形式进行广泛的宣传，提升个体工商户的认识度，同时对个体工商户提供相关的业务咨询服务。（责任单位：区市场监管局）

六、加强知识产权、商业秘密等权利保护和运用

（二十）加大商标、专利保护力度。持续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，加强线上线下同步治理、同步保护。开展打击非正常专利申请和恶意商标注册专项整治行动，持续开展知识产权领域“双随机、一公开”工作，营造良好知识产权服务环境。（责任单位：区市场监管局）

（二十一）持续优化知识产权公共服务环境。充分发挥静海商标受理窗口作用，推进商标便利化服务，为各类市场主体提供信息检索、业务咨询等服务，方便个体工商户办理注册商标业务。（责任单位：区市场监管局）

（二十二）完善商业秘密保护制度环境。完善商业秘密保护规则体系，不断优化商业秘密保护的制度环境。指导个体工商户建立符合行业特点和自身要求的商业秘密内部管理制度，提升商业秘密保护管理水平，保护核心竞争力，助力个体工商户高质量发展。（责任单位：区市场监管局）

七、完善制度保障，助力个体工商户做大做强

（二十三）实行平等待遇。将促进个体工商户发展纳入静海区国民经济和社会发展规划。在制定相关政策措施时，充分听取个体工商户及相关行业组织的意见，严禁违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或实施歧视性政策措施。（责任单位：区发改委、各乡镇人民政府、各有关单位）

（二十四）加大差异化培育力度。各乡镇根据本辖区内个体工商户经营规模、营业收入和发展特点实施差异化扶持措施，加大对特色鲜明、新产业的培育力度，鼓励“老字号”个体工商户创新发展，提升全区个体工商户发展水平。（责任单位：各乡镇人民政府、各有关单位）

（二十五）推行包容审慎执法。在执法办案过程中，积极运用说服教育、督促改正、行政指导等非强制性手段，对个体工商户的轻微违法行为予以纠正和规范，提供更加宽容的发展环境。对于个体工商户的违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可以不予行政处罚或不予实施行政强制措施，引导市场主体及时自我纠错。（责任单位：区市场监管局、各有关单位）

（二十六）充分发挥个体劳动者协会帮扶作用。积极宣传国家、市级、区级支持个体工商户健康发展的政策措施，组织召开个体工商户座谈会、政策宣讲会。认真贯彻落实“融资助企”政策，积极搭建银企对接平台，加强与金融机构交流合作，有针对性地帮助个体工商户解决融资难题。（责任单位：区市场监管局）

八、强化工作保障，推动扶持个体工商户工作稳步开展

（二十七）完善联席会议工作机制。进一步完善静海区扶持个体工商户联席会议工作制度，定期组织成员单位召开联席会议，实现部门间信息共享。结合静海区个体工商户发展实际，不定期组织召开联席会议，有针对性的制定扶持个体工商户发展举措。（责任单位：扶持个体工商户发展联席会议成员单位、各有关单位）

（二十八）开展政策宣传，营造良好氛围。开展“互联网＋宣讲”，充分利用微信公众号、政务服务大厅屏幕等平台，把专业术语转化为群众话语，让个体工商户听得懂、记得住。开展送《条例》、送政策进乡镇、进园区活动，打通《条例》落地“最后一公里”，营造全社会关心关爱个体工商户的浓厚氛围。（责任单位：各乡镇人民政府、各园区、各有关单位）

（二十九）强化学习培训。举办座谈会、专题讲座等活动，组织相关工作人员深入学习《条例》及相关优惠政策，准确掌握总体思想、主要原则、基本内容和条文要义等各项制度要求，切实做到以知促行，学以致用。（责任单位：各有关单位）

（三十）加强督促跟进，形成工作合力。区扶持个体工商户联席会议办公室要切实履行统筹、组织、协调职责，加强督促检查，及时跟进了解各有关单位服务个体工商户工作进展情况。各有关单位要强化责任意识，密切合作、相互配合，加强业务联动，压实部门责任并落实到人，确保《条例》切实落地见效。（责任单位：区市场监管局、各有关单位）