中旺镇2020年法治建设情况报告

2020年中旺镇在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办公室的有力指导下，法治建设工作得以稳步推进，现将我镇法治建设情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是齐心协力战疫情、搞复产。全力构筑群防群治严密防线。高标准做好“六查七管三保障”，通过入村入户、梳理数据、道路卡口、医生看病、学校师生、群众监督六方面开展全覆盖式排查；通过管源头、管外来、管防控、管行业、管供应、管环境和管物资七个方面做到疫情防控到位；通过保障春耕备耕、保障监督管理，切实做到疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。全力推进企业复工复产。中旺镇有生产经营活动小微企业273家，其中规上企业28家，规下企业245家，一产企业7家，二产企业202家，三产企业64家。截至目前，有生产经营活动的中小微企业复工273家，复工率100%；有生产经营活动的个体工商户735户，复工733户，复工率99.7%。

二是统筹兼顾抓建设、促整治。美丽村庄项目顺利实施。投资400万元对中旺村、东小屯两个村进行了美丽村庄建设，主干街硬化2万余平米，安装铁杆路灯、太阳能路灯共60盏。中旺村里巷街道硬化5千余平米，东小屯主干路硬化已全部完成。违法占地整改成果显著。对照上级土地管理领域专项巡察问题全面抓好整改落实，现已整改完成3宗违法占地的整改工作，其余10宗正抓紧整改。乡村道路建设稳步开展。2020年投资约1千万余元发展乡村基础设施，对小齐庄危桥和中青路改线等8条乡村公路进行提升改造，总里程5.86公里。东小屯村三条路已经进场施工，其他道路正抓紧施工。农村“厕所革命”深入推进。公厕在建55座，主体建设已经完工；罗庄子等6个村的改厕任务已全部完成，姚庄子等6个村正在进行收尾工作。

三是群策群力重生态、优环境。常态管好村容村貌。全力推进人居环境清整工作。深入推进农村生活垃圾专项治理，聘请第三方专业公司统一运送各村生活垃圾。集中力量，拆除中心街沿街私搭乱建。利用两天时间出动120余人，车辆11车次，对超标准建设的临建进行了拆除，至今纳入台账的80处私搭乱建已全部拆除清理完毕，随后将协调第三方公司对中心街进行统一粉刷。中心街污水管网已铺设完毕，污水处理站正在抓紧建设中。铁腕抓好污染防治。加强对涉酸、涉气企业的管理，细化涉酸企业台账化管理制度，定期上报涉酸企业动态管理台账。以“河长制”为抓手，巩固黑臭河整治成效，加强蔡中路耳河等专项管理。推进农村生活污水治理扩面提质工作，港里、班高庄、张高庄等8个村庄的污水治理招标工作，中旺村污水项目管网已经铺设完成，农村污水处理设施及配套管网进一步完善。健全大气污染联防联控管理机制，合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为。上半年累计处罚村街15起露天焚烧，累计处罚7500元。持续巩固“散乱污”治理成果。对“散乱污”企业进行持续的巡查监管，协助各村对“两断三清”厂房再利用情况进行管理。认真按照上级相关部署指示，积极组织55家企业填报精准减排数据平台，严格按时间节点跟进，确保我镇合规企业不掉队、不脱节，确保减排分级管理的顺利进行。

四是持之以恒办实事、促保障。做好安全生产工作。将安全生产工作纳入了党委重点工作。结合5月12日全国减灾防灾日、安全生产宣传月等活动，加大安全宣传力度。对辖区内4家危险化学品行业进行重点监管，重点培训。上半年，共下发安全整改通知书35份，查出问题562项，整改562处，坚持回头看，使得整改率达到100%。做好住房安全保障工作。2020年危房改造任务41户，兜底35户，新增低保户7户。目前17户结对帮扶危改任务已全部完成，剩余危改户预计12月20日前完成，基本消除农村困难家庭危陋住房。深化我镇殡葬改革工作。为保障群众基本安葬需求，大力推动节地生态安葬，我镇计划在原二砖厂的建设用地上利用25亩地建一座使用面积大约3000平米的公益性骨灰堂，目前已完成“一镇一堂”建设的初步选址。

五是鼓足干劲转作风、促落实。认真落实全面从严治党各项要求。全力推进管党治党向基层延伸，带动班子成员履行“一岗双责”，做到压力层层传导、责任层层落实。深化不作为不担当专项治理成果。2020年至今在专项治理工作中中旺镇纪委给予诫勉谈话10人，书面检查1人、警示提醒8人，提醒谈话2人。扎实做好土地领域整治工作。深化“三资”监督，制定《中旺镇关于开展农村集体土地、厂房资产资源承包租赁合同腐败和作风问题专项治理工作方案》，对专项治理工作进行研究部署，成立领导小组，对承包租赁合同逐一排查、全面摸底，确保专项治理工作扎实推进、有序衔接。严明党政纪律。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，营造风清气正的政治生态。

（二）完善依法行政制度体系,

加强对规范性文件的管理。依据相关规定，完善规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查和备案审查要求。同时，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，已经清理有关规范性文件，并将清理结果报区司法局备案。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化,

一是健全完善行政决策制度。为让法治政府在阳光下成长，把权利放到笼子里，我镇把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体性讨论决定确定为重大行政决策法定程序。落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，加大行政决策合法性审查力度。完善备案审查制度，加强对备案规范性文件的合法性审查工作。在落实科学、民主、依法决策机制上，根据《重点行政决策程序暂行条例》，按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，对重要规划、政策、人事任免、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项，坚持先调查研究后集体讨论决定，为我镇推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。

二是充分发挥政府法律顾问的作用。政府法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见，协助起草、修改规范性文件和政府合同，为处置涉法涉诉案件提供法律服务，参与处理行政复议、行政诉讼等事务。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是严格推进行政执法“三项制度”。严格规范公正文明执法，全面推进行政执法“三项制度”，包括行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。全面加强行政执法队伍建设，实行执法人员持证上岗和资格管理制度，按要求开展执法人员培训工作。做好行政执法监督平台信息录入工作。

二是创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受监督。自觉接受人大监督和社会舆论监督，积极回应关切，人大代表建议和提案全部办结，办复率100%。进一步提升了政务公开规范化制度化水平，政务公开及时高效。

二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全依法化解纠纷机制。坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交要求，着力凸显人民调解职能作用，依法及时化解矛盾纠纷。建立和完善了矛盾调解机制，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，镇政府有2名专职调解员，两名兼职调解员，各村均有3名兼职调解员，各调解员认真配合镇政府相关部门做好矛盾纠纷排查和调解工作.

2020年，我镇群众来访、来电99件，办结率81.8%；为民服务热线1002件，办结率98.3%；信访系统上访件24件，办结率95.8%，矛盾纠纷调处系统11件，办结率100%。大量的信访件中，涉及环境保护、民计民生、物业管理、工程工资方面居多，与去年同期相比有所上升；经过思想疏导和政策解释，涉军群体和征地问题较去年有所下降。

紧紧围绕涉及政治安全、涉军群体、涉众型经济案件利益受损人员、小产权房、环境治理、拖欠农民工工资、煤改燃工作等重点领域的矛盾问题全面摸排，按照大排查大化解“双百行动”工作要求，排查矛盾纠纷35件。针对摸排出的问题，建立动态台账，对于涉法涉诉问题，我镇免费提供法律咨询，引导信访人通过法律途径解决：涉及矛盾纠纷问题，司法调解及时跟进，开展访调对接，通过耐心细致地做工作，及时协调各村、各部门帮助解决，成功化解矛盾35件。

二是加大对“七五”普法工作的宣传力度，采取多种形式、多种方法达到宣传的效果。利用中旺镇“三八”大集开展宪法等法律宣传活动，送法到集市，送法到乡村，送法到学校，截止目前共进行普法宣传7次，发放宣传材料1万余份，发放宣传图册3000余份，宣传购物袋1000余份，受教育群众近万人。

4月15日国家安全日，中旺镇由中旺司法所联合镇综治中心、农业办、卫计办、派出所等相关普法单位于普法日当天上午在集市开展了法制宣传活动，对过往群众进行国家安全法宣讲活动，悬挂普法宣传标语，张贴了普法宣传海报，吸引了过往群众的注意，并现场解答法律知识，使法律知识深入人心。

6月份中旺镇开展民法典宣传月的宣传教育，通过观看专题报告会，参与区委集中学习以及开展民法典辅导课，分享交流学习心得等形式，充分利用机关、各村微信群、“微中旺”微信公众号等新媒体手段积极开展宣传教育，除民法典基本内容外还将实际案例与民法典具体内容相结合进行宣传普及，包村律师入村开展《民法典》讲座和法律服务，让《民法典》深入基层深入群众，引导全体党员干部和群众养成自觉守法意识、形成依法依规解决问题的能力。

三是全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制。中旺镇严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制重点开展多项宣传，包括宣传《宪法》、国家安全和反恐知识、扫黑除恶知识、《天津市文明行为促进条例》、《民法典》、禁止燃放烟花爆竹、打击治理电信网络新型违法犯罪、远离邪教“门徒会”、禁毒、打击非法集资，预防电信诈骗，为推进法治静海、法治中旺营造良好的法治氛围。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是组织各部门进行专题传达学习。我镇召开党委会认真传达落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。深刻把握精神实质和核心要义，把学习成效转化为推进法治建设的实际行动。同时召开全镇各科室、各村支部书记工作会议，传达贯彻法治建设内容。

二是严格落实国家工作人员学法用法制度。全面落实《天津市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，健全党委理论学习中心组学法制度。积极落实领导干部带头讲法、年终述法、旁听庭审和行政机关负责人出庭应诉、任前法律知识考试等制度。认真组织本镇公务员参加网上学法用法学习和考试，至今未出现考试不合格人员。我镇健全完善党委中心组学习制度，党委会期间认真组织党员领导干部开展法律知识学习，新理论新政策新思想的学习。同时要求全体党员干部开展自学，每日按时完成“学习强国”app不低于30分，按时完成干部在线学习内容，对《学习纲要》《论述选编》每天坚持学习。

继续坚持和完善了会前学法、法制讲座、法制培训、重大决策前的法律咨询审核等制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化。

各部门切实加强《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》及与履职相关的专门法律知识的学习教育，提高了在职人员运用法治思维和法律手段解决问题的能力，进一步树立了“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的观念。

二、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定

我镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确的工作任务和工作要求为重点，结合全镇工作实际，积极开展法治政府建设工作。

党政主要负责同志作为法治政府建设的第一责任人，带领全镇干部将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。组织了广大党员干部把学习宣传习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，并将其作为重要政治任务进行落实，引导广大党员干部群众深刻领会、准确把握法治政府建设系列新思想、新理论、新要求。

充分发挥党委在推进本地区本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本地区本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。党政主要负责同志坚持听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到以制度管党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，充分发挥本单位法规部门和政府法律顾问的作用，在重大决策集体讨论决定前，严格实行合法性、合理性、合规性审查，提高依法决策水平。

三、法治政府建设存在的不足和原因

推进法治政府建设存在的不足

一是政府工作人员法治意识有待进一步加强。运用法治思维和法律手段化解矛盾解决问题的能力不强。

二是根据不同群众具体需求和特点进行宣传教育方面存在不足，普法效果有待提高。

三是执法队伍不健全。执法队伍依法行政的水平不一、经验不足，执法过程缺乏程序性和专业性；执法力量不足且较为分散，执法设备也相对落后。

四是全民学法、知法、用法的积极性仍然不高，不敢、不愿、不会、不善于运用法律来维护自己合法权益的情形还屡见不鲜。

五是农民普法教育难度大，工作成效难以显现。农民一直是普法工作的重点也是薄弱环节，一是大多农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病妇小”，普法教育组织难、形式单一、参入率低，效果不明显。

六是创新不够，缺乏针对性和实效性。多年来，普法宣传教育的形式、措施、方法等多数还是老一套，变化不大、措施不灵、方式不活、针对性不强、吸引力不大。

七是普法经费保障不足。由于财政紧张，用于普法宣传、购买宣传材料、宣传品、开展宣传活动的经费不足，限制了普法工作的影响力和宣传效果。

改进措施：

一是组织开展学法用法过程中注重以案释法、实际应用，引导政府工作人员自觉养成运用法治司法和法律手段解决问题和依法行政的习惯。

二是今后组织开展普法过程中增加普法宣传形式，充分利用新媒体的优势，同时注重了解群众需求，增强针对性。

三是加强行政执法规范。提高执法人员业务素质和执法水平，坚持依法履职和文明执法，增强法治思维，严格执法程序。

四是领导干部要切实履行好自身的普法示范带头作用，学法、知法、重法、用法，树立领导的普法公信标尺；高标准、严格要求自己，切实处理好执法和遵纪守法，和因地制宜地宣传法律的关系，充分发挥普法工作的先行官和主力军作用；围绕镇党委、政府的中心工作，开展专项法制宣传，针对涉法涉诉事件，开展维护稳定的专项法律宣传活动，有效地发挥法制宣传的教育作用。

五是进一步把普法工作与农村建设相结合，根据农村广大人民群众的现实需要，以宣传宪法为核心，开展法制宣传教育、民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活动，引导农民依法调整社会利益关系，保证农村经济在法律框架内运行。

六是要建立加强法制宣传队伍建设的保障机制，不断增强普法依法治理工作人员的积极性主动性和创造性，进一步加强法制宣传队伍建设
    七是是落实充足的经费保障机制。不仅要将普法经费纳入每年财政预算，而且应根据经济发展水平逐年增加经费投入，以适应形势发展需要和工作任务要求。

四、下一年度推进法治政府建设的主要方向和安排

一是加强政府自身政治建设。不断强化干部队伍的政治意识，提高自身政治素质，坚决做到“两个维护”，不断提高为人民服务的能力和水平。

二是坚持依法行政。提升依法行政能力，用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力履行职责。

三是深入开展“不作为、不担当”专项整治行动。强化干部队伍看齐意识，转变旧思想，跟上新时代，做到贯彻落实上级精神不打折扣、不搞变通，彻底解决“上热、中温、下冷”的痼疾，确保工作件件有着落，事事有回音。

四是推进廉政建设。进一步抓好各项廉政规定，对党员干部严格要求，严格管理，严格监督，扎紧制度“笼子”。同时，着重抓好村级干部的廉洁自律工作，结合现在开展的“小金库”专项治理、扶贫助困领域不正之风和腐败问题专项治理以及农村集体土地、厂房资产资源承包租赁合同腐败和作风问题专项治理工作，进一步加强农村财务管理，确保中旺地区风清气正。

五是加大学习培训力度，强化政府工作人员依法行政的意识和能力。不定期对领导干部进行依法行政知识培训，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用。建立行政机关工作人员学法制度，通过网络学习、邀请专家、学者、律师召开专题讲座等形式，切实提升政府工作人员的法律素养和能力。

六是加强执法队伍规范化建设。充实执法队伍力量，配备专业执法设备，同时也要加强对执法人员的监督和管理，强化行政执法培训，保证每名执法人员业务水平达标，在工作中严格按照执法程序进行执法，进一步提升我镇整体执法水平。

七是加强宪法普法宣传力度，丰富宣传方式方法。继续坚持依托中旺镇“三八”大集人员密集，群众范围广的优势开展普法宣传，还需要充分发挥律师的专业优势，入村居、入学校、入企业开展普法讲座、以案释法等活动。

八是加强督促检查，巩固法治建设成果。加大法治政府工作考评力度，细化法治建设指标考核体系，认真落实镇、村两级领导班子及成员述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。

                              中旺镇人民政府

                              2020年9月18日