天津市静海区贯彻落实《天津市贯彻落实

<扎实稳住经济的一揽子政策措施>实施方案》的工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，全力推动国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》和《天津市贯彻落实<扎实稳住经济的一揽子政策措施>实施方案》的落地，制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，全力推动国务院6个方面33项稳住经济措施的落实，保持经济运行在合理区间，以实际工作成效迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

（一）全力推动国家、市稳经济政策措施落地生效

1.强化税费政策支持，切实减轻企业负担。自2022年1月1日至2024年12月31日，“六税两费”减免政策适用主体范围由增值税小规模纳税人扩大至全部增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减按50%征收“六税两费”。加大中小微企业购置设备器具税前扣除力度。延续生产、生活性服务业增值税加计抵减政策。加大小微企业、“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生产和供应业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”增值税期末留抵退税政策力度，承接好“批发和零售业”、“农、林、牧、渔业”等7个行业企业增值税期末留抵退税政策。认真落实国家税务总局等六部委关于做好常态化打击虚开骗税违法犯罪工作的指导意见。对纳税人为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。对符合条件的新能源汽车继续免征车船税。2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免政策。

2.强化财政政策支持，切实增加企业活力。积极落实市“专精特新”企业补贴政策，支持企业申报国家级专精特新“小巨人”企业OTC挂牌展示费用补助，市级“专精特新”中小企业、“专精特新”种子企业融资贴息贴保补贴。降低承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户房租成本。积极落实市会展补贴政策，对参加国家和市级展会的区内企业给予展位费50%的补贴。切实规范政府采购和招投标，为中小企业留足一定比例；政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、星级、所有制等为门槛,限制相关企业参与政府采购。对按市、区疫情防控指挥部要求,定期核酸检测的餐饮企业、零售企业员工,给予免费检测。对餐饮企业为老年人提供助餐服务给予补贴，不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。统筹各级各类资金,进一步加强公交运营资金保障。

3.强化就业政策支持，缓解企业人工成本上升压力。实施失业保险稳岗政策，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%，中小微企业返还比例由60%最高提至90%。对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输行业企业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策，做好承接其他特困行业扩大实施缓交政策的准备。鼓励企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》人员。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准，给予企业一次性扩岗补助，同一毕业生在不同企业就业只发放一个企业，与一次性吸纳就业补贴不重复享受。拓宽技能提升补贴受益范围，继续实施职业培训补贴政策。继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。

4.强化土地政策支持，降低企业用地成本。加快落实“园区内符合详细规划的产业用地，依申请5个工作日内核提规划条件，不涉及新增建设用地的，15个工作日内报批出让方案；园区产业用地的用地性质可在工业、物流仓储、其他商务用地间按程序转换，规划指标可在基准指标内按需确定，均视为符合详细规划”等土地政策。允许采取租让结合、先租后让、弹性年期等新型方式供应工业用地，降低企业用地成本。

5.强化能源政策支持，降低企业用能成本。对企业新增可再生能源和原料用能消费不纳入能耗总量控制。对能效达到行业标杆水平的企业给予用能优先保障；对单位能耗优于全市平均水平的企业给予用能总量保障；对符合产能置换政策的项目给予用能保障。落实高耗能行业阶梯电价，按照国家规定，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。

6.强化保险政策支持，降低旅游业企业成本。2022年对符合条件的旅行社实施100%比例暂退旅游服务质量保证金政策。

（二）全力推动项目建设，扩大有效投资

7.坚决打赢招商引资攻坚战。围绕产业延链补链强链，锚定大健康、高端装备制造、节能环保等9大产业链发展方向，开展广泛招商活动，力争全年市外内资到位150亿元。

8.加快推动产业项目建设。发挥投资稳发展“压舱石”作用，严格落实项目推动工作机制，加快推动项目前期手续办理，确保50项年内计划开工的重点产业项目按时间节点开工建设。加大项目跟踪服务保障力度，加快推进年内新开工的34项重点产业项目按计划实现竣工投产。

9.加快推动乡村振兴项目建设。提高农田建设水平，新建高标准农田7.49万亩。加快推动一批农田水利项目建设，基本实现我区支斗毛渠疏通，提高农村排涝灌溉能力。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村1.8万未改厕户的卫生厕所建设和35个村生活污水处理改造。持续推进“百村示范、千村整治”工程，建成25个农村人居环境整治示范村。加快推动一批农村基础设施补短板项目建设，完成大邱庄镇、静海镇23个村基础设施补短板工程；完成11公里乡村公路建设和1座危桥改造；完成45项农网升级改造工程。深化农村宅基地制度改革，分步稳慎推动56个试点村宅基地制度改革，加快盘活农村存量建设用地。

10.加快推动新能源项目建设。加快推动落实可再生能源规划，突出重点，加快推动宝德利、阳成新能源风电项目、农田沟渠光伏示范项目建设，支持多维联合集团开展屋顶分布式光伏发电项目，年内保证绿电供应达到100兆瓦。坚持规范有序开发清洁能源，合理布局风电、光伏复合发电等新能源发电项目，鼓励工业厂房和公共建筑开发屋顶分布式光伏，加快推动能源结构调整。用好中央奖补资金，加大小区和经营性停车场充电设施建设力度。

11.加快推动城市基础设施项目建设。进一步增强对外交通联络，加快推进市域郊铁路津静线一期建设，开工建设团大公路改建工程。进一步完善铁路货运体系，推动唐官屯铁路专用线项目加快建设，解决铁路运输“最后一公里”问题。进一步提升城市承载能力，加快南海供热站增容扩建工程、旭华道自来水管道建设工程、静海新城北海片区市政基础设施配套工程三期、团泊新城第二污水处理厂提标改造、合作示范区5公里污水处理厂配套管网等一批项目前期手续办理，力争尽快开工建设；进一步完善城市防洪排涝功能，完成大清河左堤加高培厚除险加固项目。全面推动教育普惠优质发展，加快推动区第十四小学、“小外”等一批教育基础设施建设。围绕城市更新改造，启动15个老旧小区改造。

12.加快推动房地产项目建设。积极推动“一区一策”落地落实，激发房地产市场消费潜力。加快推动新华锦绣、朝阳星城项目建设。

13.加快推动政府专项债使用。紧盯债券项目进展及资金使用情况，抓紧做熟项目前期准备工作，确保2022年新发行专项债8月底前基本使用到位。

（三）全力稳产业链供应链，推动工业经济健康发展

14.健全企业“白名单”制度。加强重点产业链供应链“白名单”企业服务保障，精准分析影响企业正常运行的因素，强化助企纾困政策宣传，最大限度的发挥生产效能，壮大经济规模，提升竞争实力。帮助有运输需求企业申请重点物资运输通行证，保障运输畅通。

15.强化产业链供应链撮合对接。聚焦9条产业链，积极制定对接计划，采取线上线下同步展开的模式，重点推进产业链配套、市场、金融、用工撮合对接。稳定产业链供应链，提高产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套能力，着力提升我区产业链抗风险能力和现代化水平，年底前全区至少组织20场撮合对接活动。

16.完善再生资源进口渠道。充分利用国家放开再生铜、再生铁等资源进口政策，推动子牙经开区重点进口企业进一步完善进口渠道、促进通关便利化。

17.畅通货运物流。全力做好货运物流保通保畅工作，全面取消来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制。

18.完善现代物流体系。支持海吉星申报国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。

19.推动物流提质增效降本。加快推动友发钢铁钢管交易平台、子牙经开区京津冀再生资源交易平台建设，促进物流与制造、商贸等产业融合发展。

（四）全力提振消费信心，促进消费尽快恢复增长

20.广泛开展促消费活动。积极借助海河国际消费季活动开展促消费活动，联合各大银行，针对餐饮、商超、家电、汽车等行业发放消费贷款，拉动经济增长，激活市场潜力。

21.加快海吉星保税展示交易平台建设。

22.推进县域商业体系建设。推动传统商业网点升级改造，完成百货公司5家直营店改造。

23.深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。加快建设“一点多能”村级寄递物流综合服务站，确保实现村村有网点，促进农村客货邮融合发展；推动金仓互联网“互联网+”农产品出村进城试点建设，鼓励金仓互联网在全市布设直营店。

（五）全力稳外资外贸，推进出口贸易进一步好转

24.推动丰雯实业、中南供应链管理有限公司尽快完成外资到位，协助意乐铝制品抓紧办理增资手续。

25.引导企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会、秋季广交会、东盟博览会等会展，通过线上模式灵活参展，利用新技术、新模式丰富拓客渠道。

26.持续推动“政银保”融资项目，做好中物网动态跟踪服务。深化与中信保天津分公司的战略合作,加强联合服务力度,持续提高外贸企业出口信保政策覆盖率,提升全区出口抗风险水平。

27.加强《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)专题培训、自贸试验区政策宣讲、通关便利化措施及出口信用保险等外经贸政策解读,指导企业用足用好RCEP政策,加大与成员国的贸易往来，不断扩大对外贸易规模。

（六）全力畅通融资渠道，保障资金要素有效供给

28.加强与金融机构沟通，引导金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。

29.准确把握信贷政策变化，加强金融政策宣讲力度，持续组织驻区银行机构与企业做好精准对接工作，研究新金融产品,破解融资难题，进一步增强金融服务我区企业能力。

30.用好普惠性再贷款、再贴现政策，加大“信易贷”、“智慧小二”等推广，丰富中小微企业和个体工商户贷款途径。

（七）全力保能源粮食安全，筑牢经济发展“安全线”

31.加强与昆仑燃气、中燃公司、天汇燃气、津燃华润等燃气公司的对接，全力保障全区天然气稳定供应。

32.严守耕地红线，加强撂荒地和“非粮化”问题治理。落实2022年中央财政再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴政策，及时发放补贴。全面及时落实农民种粮补贴政策。落实“两增两减”虫口夺粮促丰收行动安排，抓好“三病一虫”防控。引导国有、民营粮食企业等各类主体有序入市收购，牢牢守住农民“种粮卖得出”底线。

33.统筹疫情防控和经济发展。严格落实各项防疫措施，坚决落实动态清零的方针，以最小代价实现“双战双赢”。

34.统筹发展和安全，全面落实各级党政领导的安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，严防交通、建筑、燃气等方面安全事故；深入开展住房和城乡建设领域安全生产专项整治三年行动，开展自建房安全专项整治；全力推进城镇燃气工程安全排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

35.兜牢民生保障底线。加大岗位开发力度，确保零就业家庭动态“清零”。推进养老保险、医疗保险全民参保计划，做好困难群众和重点群体救助。加强市场应急监测，疫情期间每日监测调度重点批发市场、超市、菜市场肉蛋菜等重要生活必需品市场，确保重点零售终端重要生活必需品库存保持在合理区间。