《天津市静海区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》政策解读

问：人社事业《规划》的起草过程？

区人力社保局党组坚持提高政治站位，多次召开党组会议专题研究人社事业《规划》起草工作，深刻认识“十四五”时期人社事业发展面临的新形势新任务新要求，积极适应新常态，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，坚持目标导向、问题导向、任务导向，加快解决突出矛盾和问题，以积极的态度、创新的思路、扎实的举措，科学细致做好人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划编制工作。

人社事业《规划》是未来五年人力资源和社会保障工作的指导性文件。为此，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足人社工作实际，深入研究人社领域发展新趋势，加强上下联系和对接，重点围绕“十四五”时期我区国民经济和社会发展目标、重点领域改革等重要内容，研究跟进保障措施，为规划编制和实施提供有力支撑。

人社事业《规划》起草坚持把调查研究和征求意见贯穿始终，多次召开局务会，全局各科室共同研究分析、充实完善提升《规划》编制质量。积极参加全区“十四五”规划对接会，听取专家学者的修改建议，同时通过政务网征求各有关单位的意见。对征求到的意见，我们认真吸收，数易其稿认真修改。立足“民生局”的职能定位，《规划》编制体现以人民为中心的发展思想，坚持惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，坚持新发展理念，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

问：人社事业《规划》的框架和主要内容是什么？

答：人社事业规划由4个部分构成，共35条。

第一部分主要阐述人社事业的发展基础和发展形势。“十三五”时期，是静海区推进高质量发展的重要时期，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。五年来，在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，以“民生为本、人才优先”为主线，以改革创新为动力，着力服务发展大局，着力保障和改善民生。

就业规模持续扩大，积极的就业政策深入落实，就业局势保持稳定，就业质量不断提高。人才引育培养取得新成效，人才发展环境不断优化，人才资源总量稳步增长，人才队伍素质显著提高。社会保险体系不断完善，覆盖范围显著扩大，待遇水平持续提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制不断完善，劳动关系保持和谐稳定。

第二部分主要阐述发展思想和发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求以及关于人力社保事业一系列重要指示精神，大力践行以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展要求，把握时代特征和区域形势，以信息化建设为支撑，以队伍能力建设为抓手，着力稳定和扩大就业，着力增强人才引育力度，着力增强社会保障能力，着力规范事业单位管理，着力促进劳动关系和谐稳定，着力提升管理服务效能，努力实现人力资源和社会保障事业新发展。

第三部分主要阐述“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务和重大措施。着力稳定和扩大就业。突出就业优先导向，坚持把稳就业摆在更加突出位置，扩大就业容量，提升就业质量，完善公共就业服务体系，进一步扩大就业规模、优化就业结构，缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技术技能素质。有效防范化解业风险，确保就业局势总体稳定。着力建设更高素质的人才队伍。坚持党管人才原则，大力实施人才引领战略，着眼新动能引育和优化营商环境发展，面向科技前沿、新兴产业及静海高质量发展需求，面向产业集聚、资源集约、产城融合和项目建设需要，更加突出人才与产业的匹配度、与我区经济社会发展的衔接性，加快集聚各类优秀人才，营造宜居宜业的人才发展生态。着力增强社会保障能力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步建成覆盖全体、城乡统筹、权责清晰的可持续、多层次社会保障体系，促进社会保障事业全面协调可持续发展。着力规范事业单位管理。进一步完善功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公共服务的需求。着力促进劳动关系和谐稳定。大力提升劳动关系治理能力和治理水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，进一步提高劳动者权益保障水平，维护劳动者权益，促进企业健康发展，促进社会和谐稳定。加强公共服务体系建设。健全人社公共服务制度，提高信息化建设水平和公共服务能力，加快形成更高质量、更加便捷、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务体系。

第四部分主要阐述人社事业专项规划的实施保障。通过加强党的建设，推进法治建设，强化宣传引导，加强规划落实，确保规划各项任务目标落到实处。

问：人社事业《规划》的主要目标是什么？

答：“十四五”时期，全区人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：

1.实现更高质量更充分就业。就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。“十四五”期间，新增就业6.5万人，发放创业担保贷款1.5亿元,城镇登记失业率完成市下达目标任务。

2.更公平更可持续的社会保障水平稳步提高。充分发挥社保兜底功能，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。“十四五”期末，城镇职工基本养老保险参保缴费状态人数达到13.5万人，城乡居民养老保险参保人数达14.6万人。失业保险、工伤保险参保人数分别达到12.2万人、12.7万人。

3.推进人才队伍高质量发展。推进人才与产业升级、科技创新协同发展，实现人才发展与区域重大发展战略、产业布局同步推进。加快推进人才规模进一步扩大、结构更加合理、质量整体提升，充分激发各类人才创新创造活力。“十四五”期末，在职专业技术人才总量达到5万人，其中高级职称人才数量达到0.48万人；新增取得专业技术人员职业资格证书人数0.62万人。

4.大力实施职业技能提升行动。面向城乡劳动者，推行终身职业技能培训制度，大力开展职业技能培训，为高质量发展提供技能人才支撑。“十四五”期末，组织开展职业技能培训3.8万人。

5.持续加强事业单位管理。人事制度改革不断深化，建立起符合事业单位特点的充满活力的事业单位管理制度，推进事业单位人事管理科学化、法治化、精细化，不断提高事业单位公共服务能力和水平。

6.全面提升劳动关系治理水平。劳动关系协调机制进一步完善，加强劳动合同管理，不断提升劳动合同签订率。劳动保障监察举报投诉法定时限内结案率保持100%。劳动人事争议调解成功率62%,劳动人事争议仲裁结案率91%。劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高。

7.公共服务体系更加完善。优化人社公共服务流程，推进“智慧人社”建设，社会保障卡实现全覆盖和全方位应用，智慧服务能力显著提高，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强。

问：《天津市静海区人力资源和社会保障事业“十四五”规划》名词解释？

1.“马兰花”计划。为深入推进职业技能提升行动，人社部印发文件，组织实施职业技能提升行动创业培训“马兰花计划。按照“政府引导、社会参与、创业者自主选择”的原则，面向劳动者开展创业培训，提升劳动者就业创业能力，为加快推动大众创业、万众创新，促进就业倍增效应提供有力支撑。

2.“海河工匠”建设。搭建职业技能培训体系。构建以企业为主体、职业院校为主阵地、民办培训机构为依托的职业技能培训体系，大规模开展职业技能培训，实现促进职业技能培训与劳动者企业用工需求精准对接。促进线上线下职业培训相融合。依托职业技能线上培训平台，为培训机构和劳动者提供灵活的职业技能培训模式。

3.新型学徒制。按照政府主导、企业为主、院校参与的原则，在企业（含拥有技能人才的其他用人单位，下同）开展的“招工即招生、入企即入校，企校双师带徒、工学交替培养”的中、高级技术工人培养新模式。

培养目标。新型学徒制以符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主要培养目标，培养期一般为1至2年，特殊情况可延长到3年。

培养对象和内容。学徒主要从与企业签订1年以上劳动合同的技能岗位新招用人员、转岗人员和需要提升技能人员中产生，由企业根据生产实际自主确定。内容主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范、职业素养等，注重培育“工匠”精神。

培养方式。新型学徒制由学徒所在企业组织实施，培养任务由企业与委托的培训机构（含职业院校、技工院校、职业培训机构、企业培训中心、公共实训基地等，下同）分别承担。企业主要通过师徒结对、导师带徒方式进行培养，应选拔优秀高技能人才担任导师。

4.“项目+团队”专项。依据《关于印发<天津市“项目+团队”支持服务实施办法（试行）>的通知》（津人才〔2019〕18号），在我市进行自主技术研发或创新成果转化,研发领域处于所在学科前沿,产业发展前景良好,创新成果符合产业发展方向的创新创业项目和人才团队。主要支持对象为新来津落地、并处于初创或启动阶段的“项目+团队”。

5.“区管校聘”管理改革。抓住关键环节，优化顶层设计，把教师管理制度改革和机制创新作为加快推进“放管服”改革的突破口，破除教师校长交流轮岗的管理体制障碍。落实学校用人自主权，提升基础教育治理现代化水平。充分调动教师校长参与改革的积极性，激发教师队伍活力。充分尊重和保障教职工的知情权、参与权和监督权，维护教职工合法权益。

6.人社系统公共服务能力提升行动。加强人社服务窗口建设。按照标准化、规范化、便利化的总体要求，配齐配足窗口基本服务设施和设备，全面推行窗口办事“五制、四公开、三亮明”制度，加强对事项办理全领域、全过程和全方位的监督。加强窗口队伍建设。建立常态化培训机制，持续组织开展窗口练兵比武活动。

推进“一制三化”改革。进一步精简、下放审批和服务事项，持续开展减事项、减环节、减要件、减证照、减时限行动，大幅提升网上办、马上办、一次办、就近办事项的比例，全面推行承诺审批制，抓好政务服务事项事中事后监管工作，对有条件的行政许可事项和公共服务事项，大力实行承诺审批办理模式。

推进窗口标准化管理。进一步梳理、清理，严格规范审批和服务事项，做到标准统一；在全区人社系统一线服务窗口，分级分类推行“综合柜员制”服务模式，大力推进一窗受理改革，提升窗口服务的专业化标准化水平，提升工作运转效率。