天津市静海区人民政府关于我区义务教育

优质均衡发展情况的报告

（已经天津市静海区第三届人民代表大会

常务委员会第三十次会议审议）

天津市静海区教育局局长  刘风瑞

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区义务教育优质均衡发展工作情况，请予审议。

静海区常住人口77.64万，户籍人口64.37万。全区义务教育阶段现有普通中小学校136所，其中十二年一贯制学校4所、九年一贯制学校11所、初中28所、中心小学93所，在校学生79954人，专任教师6103人。2013年，获评首批全国义务教育发展基本均衡县。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市教育两委的精心指导下，静海区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，围绕落实教育部、天津市关于推进义务教育优质均衡发展相关工作要求，坚持和加强党对教育工作的全面领导，认真落实立德树人根本任务，积极优化教育结构布局，持续强化教师队伍建设，不断夯实安全发展根基，有力推动全区义务教育学校育人质量和办学水平实现了新提升。

一、主要工作情况

（一）党的组织领导不断加强

1.坚持高位推动。区委常委会、区委教育工作领导小组、政府常务会、区长办公会先后多次就“十四五”教育规划、义务教育优质均衡发展五年创建规划（2022-2026年）、民办学校党建和“双减”等工作进行研究部署。

2.强化责任落实。区委、区政府把推进义务教育优质均衡发展作为重要民生民心工程，把教育工作纳入区、乡镇社会经济发展规划，纳入对乡镇和委办局绩效考核指标，纳入区重点督查督办项目，形成了推进义务教育优质均衡发展的工作闭环。

3.凝聚部门合力。各区直部门、乡镇街道在优化教育资源配置、落实教师待遇保障、推进“双减”政策落地等方面主动担当作为、全力支持配合，为加快推进全区义务教育优质均衡发展献计献策、保驾护航。

（二）教育布局结构不断优化

1.引入优质教育资源合作共建。先后引进北师大、翔宇、天津外大等优质教育资源在静办学，办学效益、品牌效应、辐射作用逐步显现。区政府先后与北师大、天津外国语大学、市教委签署合作协议；区教育局与市实验中学签署合作协议。目前，北师大静海实验学校新建项目和市实验中学静海学校建设项目均已完成立项，正在推动启动建设。杨成庄乡华康实验学校将于今年秋季学期并入北师大静海实验学校实行一体化管理。外大团泊实验学校初中部今年秋季学期开始招生。

2.内育本土名校推进集团化、联盟化办学。重点打造以实验系和模范系为龙头的教育集团，发挥本土优质学校的辐射引领作用。2024年，区第九小学变更为实验小学瑞和道学校，与区实验小学教育集团一体化管理，办学质量明显提升。同时，持续完善义务教育学校集团化、联盟化办学帮扶机制，组建“优质校+普通校（新建校）”为模式的11个教育集团和16个办学联盟，实现了全区义务教育学校集团化、联盟化办学全覆盖。

3.帮扶薄弱校提升办学条件。2024年，平稳撤并小规模学校9所，有效盘活师资102人。用足用好中央及天津市存量政策和一揽子增量政策，实施农村学校办学条件提升行动和义务教育优质均衡发展三年行动，共申请灾后重建项目中央资金1.52亿元、市级资金0.43亿元，学校在校舍、电路、供暖、门窗等基础设施设备提升改造中受益。其中加固改造42所C级校舍13万平方米、硬化提升土质操场20块，为31所学校安装视频监控设备、4所乡镇初中校安装智慧黑板72台套。

（三）队伍建设呈现崭新面貌

1.坚持从严治党。深入实施党组织领导的校长负责制，翔宇力仁学校等5所学校的党建工作案例入选市级典型案例汇编。每年召开全系统警示教育大会，深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，两次接受市纪委监委专项检查并获好评。2024年，新建党委1个、党支部7个，顺利完成届满党组织换届选举。

2.促进专业发展。深入学习贯彻习近平总书记《论教育》和系列重要讲话精神及全国教育大会精神，常态化开展“教育干部大讲堂”活动，全面提升教育干部干事创业和教师教书育人能力水平。实施新教师“筑基启航”、青年教师“青蓝结对”、骨干教师“示范引领”工程。成立名师、名班主任、名校长工作室16个，13人入选“津门杰出校长、班主任、教师”，27人获评正高级职称。2024年，1人获评全国优秀教师，22人获评市级优秀教师、优秀教育班主任，参加教育部“基础教育精品课”评选，24人获市级以上奖励。参加第十六届全国中学物理青年教师大赛，1人获课堂教学大赛一等奖，2人获自制教具一等奖。

3.严格落实教师交流轮岗政策。2022年，新增交流中小学教师299人，其中交流骨干教师159人，占交流教师的53.18%。2023年，新增交流中小学教师186人，其中交流骨干教师115人，占交流教师的61.83%。2024年，新增交流中小学教师149人，其中交流骨干教师92人，占交流教师的61.74%。交流中小学教师占比及交流教师中骨干教师占比两项均高于市教委20%和50%的要求。

（四）立德树人根本任务有效落实

1.抓良好行为规范养成。强化学生良好行为习惯养成教育，抓实学生入学开学教育。积极推进大中小学思政一体化建设，136所中小学与驻津高校开展共建。2023年，我区被确定为天津市“大思政课”综合改革示范区和“三全育人”综合改革试点区。《静海区打出开学季思政育人组合拳》《让实践课堂在家乡土地上扎根生长》等经验做法，在《天津教育报》头版头条刊发。教育局被评为天津市未成年人思想道德建设先进单位。

2.抓学生综合素质提升。持续巩固“双减”成果，全面落实国家课程计划，每年举办学生体育节、艺术节、合唱节和劳动技能竞赛。目前，已建设全国青少年校园足球特色学校 36 所；全国校园篮球特色学校7所；天津市排球传统特色学校1所，静海区排球特色学校18所；天津市青少年手球训练基地、中国手球协会会员单位1所；天津市高水平田径训练基地 1所。2024年度区教育局荣获天津市中小学阳光体育赛事团体总分第七名，市级中小学田径运动会第六名。劳动技能大赛成绩连续保持全市前列。《中国教育报》全媒体推介大邱庄津美小学面塑课程。全市基础教育扩优提质交流展示体育专场在我区举行。全面加强科学教育，三年2000余名学生在国家级、市级科技大赛中获奖，我区科学教育工作经验被市政府官网刊发。

3.抓特殊学生关心关爱。连续三年组织全体教师寒暑假暖心关爱大家访。特别关注单亲家庭、随迁子女、困难家庭等特殊学生，建立1500名重点学生“一对一”帮扶关爱机制。全系统现有4所国家级、市级心理健康教育示范校，8个市级心理健康教育示范中心。2024年11月，全国班集体情感教育大会在我区举办。区教育局先后获评全国教育系统关心下一代工作先进集体、天津市未成年人思想道德建设单位。

（五）安全发展根基更加牢固

1.创新安全教育。常态化实施“1530+31”安全提醒模式。340余名公、检、法、司、消防等部门领导担任法治副校长，2024年进学校开展专题讲座1206场次。广泛使用微信公众号推送警示案例、普及安全常识，实现安全教育全时段、全纳入、全覆盖。

2.加强“三防”建设。组建校园护学岗队伍，积极协调公安部门，严格落实上下学高峰期“门前三见”和“护学岗”要求。84所学校完成校门口防冲撞设施升级改造，投入100万元补齐教室视频监控，投入200余万元建设家长等候区，投入125万元在中小学校厕所安装语音识别报警装置1400台。严防学生欺凌，实行校园安全网格化管理，加大重点时段、重点区域管控力度。

3.健全工作机制。建立静海区未成年人保护、预防性侵害、防范学生溺水、学校交通安全管理四项常态化工作机制。定期召开专题推动会议和工作联席会议，进一步压实各部门工作职责。实行局领导班子成员包联乡镇校工作制度，常态化排查安全隐患并督促问题整改。加强学校食品安全管理，我区中小学陪餐覆盖率和问题发现率综合排名全市第二。

2024年12月5日，市政府教育督导室组织专家组，对静海区义务教育优质均衡发展情况进行了市级督导评估实地核查。经市级督导评估，市政府教育督导室研究审定，认为静海区基本达到义务教育优质均衡发展国家督导评估认定指标要求，并依程序报请教育部教育督导局进行国家督导评估认定。

二、存在的主要问题

与国家督导评估认定的标准相比，与人民群众对优质教育的迫切需求相比，当前教育工作仍存在一些问题和短板：

（一）大校额、大班额问题亟待解决。目前，我区部分中小学班级学生数、在校生规模超过国家评估认定标准。

（二）生均资源仍存在校际差异。各学校由于地理位置、历史发展、生源情况、政府投入侧重点等方面有所不同，导致校与校之间在生均资源的占有和使用上存在不均衡的现象。截至目前，我区在生均教学及辅助用房面积方面，小学差异系数0.424，初中差异系数0.122。生均教学仪器设备值方面，小学差异系数0.157，初中差异系数0.029。生均体育运动场馆面积方面，小学差异系数0.27,初中差异系数0.161。

（三）教师队伍建设还有短板弱项。目前我区部分中小学校存在专职音乐、美术、体育与健康和心理健康教育教师数量不足的情况。同时，按照要求学校每百名学生拥有县级以上骨干教师数人数，小学、初中均要达到1人以上标准，目前，全区136所中小学校均已全部达标，但存在校际差异系数，小学差异系数为0.213，初中差异系数0.024。

（四）教育质量总体水平仍需提升。乡镇学校与城区学校在师资力量、硬件设施、教学质量等方面存在差距。目前，部分学校经费保障不足，学校教师培训经费支出比例较低，部分学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%支出教师培训经费不足。

三、下一步工作安排

（一）补短板、促均衡，全面优化教育资源配置

1.细化“一校一策”化解方案。在区委、区政府统筹领导下，区教育局牵头建立多部门协同联动机制，联合人社、编办、公安等职能单位，对照义务教育优质均衡督导评估32项核心指标及部门责任分工清单，开展全覆盖、精细化的指标梳理工作。逐项比对各学校指标完成进度，针对师资配置、生均资源等薄弱环节，细化“一校一策”化解方案，落实教学装备等配备标准，确保“项项达标”“校校达标”。

2.定期开展学龄人口学位需求预测。积极推进北师大静海实验学校扩面增容，尽快推动华康校区改造、主校区扩建开工建设。协调推动天津外国语大学团泊实验学校中学部建设，确保2025年实现初中部招生。积极协调市、区两级各部门，多方推进天津实验中学静海学校主校区建设。

3.稳步做好农村小规模学校撤并工作。在通过新建学校和学校内部挖潜增班扩容解决班额超标问题的同时，稳步做好农村小规模学校撤并工作，切实提高教育资源的公平普惠性。  

（二）强队伍、提素质，全面打造专业师资体系

1.深化教育家精神培育体系建设。全面巩固“质量提升年”和“规范管理年”工作成效，积极构建常态化、多层次的教育家精神培育机制。通过开展专题研讨、主题宣讲、案例分享、实践研学等系列主题教育活动，引导教师深入领会教育家精神内涵，将教育理想转化为育人实践。同时，建立教师专业成长档案，实施分层分类培养计划，依托名师工作室、教研共同体等平台，推动教师在教学实践中锤炼育人本领，全面提升教师队伍的思想境界和教育教学水平。

2.建立健全学校教师和校长流动机制。构建科学完善的教师校长交流轮岗制度，建立区域内优质教育资源共享机制，通过定期轮岗、跟岗研修、结对帮扶等形式，促进师资均衡配置。重点加强思政、体育、艺术、心理健康等学科教师队伍建设，优化教师招聘标准和岗位设置，制定针对性的人才引进计划。同时，建立教师岗位动态调整机制，根据学校发展需求和教师专业特长，合理调配师资力量，实现专业师资资源的高效利用，推动教育教学质量全面提升。

（三）抓质量、创特色，全面提升整体教育水平

1.抓好教育教学管理。严格落实国家课程计划，开足开齐开好课程；组织做好学科培训，通过开学检查、视导、教研活动等形式，定期深入薄弱校对薄弱学科进行教学指导；坚持“五育”并举，严格落实“双减”政策，加强科学教育和人工智能教育，全面提升学生综合素质。同时积极推进全区义务教育扩优提质，健全完善义务教育学校集团化、联盟化办学帮扶机制，实现全区义务教育学校联盟化办学全覆盖。发挥结对式、规模化办学示范效应，精准帮扶治理薄弱校，联动推进乡村学校优化整合，逐步缩小城乡校际间差距。

2.强化培训经费保障。积极争取财政部门支持，强化培训经费预算执行。在2025年预算安排中，优化调整支出结构，按标准要求足额安排培训经费预算，年度执行中视实际需求及库款情况有序落实，实现按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。同时常态化开展新课程、新教材、数字化赋能等培训，不断提升师资水平的优质均衡程度。加强干部、教师培养力度，打造一批重点优势学科，加快培养一批名校长、名班主任、名教师，全面提高教师专业化水平。

以上报告，请予审议。