2019年度独流镇法治政府

建设情况报告

     2019年独流镇在区委、区政府、区依法治区办的正确有力领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，独流镇着重从以下几方面开展工作。

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神

（一）加强领导、健全组织，镇党委政府高度重视法治建设工作，立即成立由镇党委书记任组长的专项活动领导小组，其他相关部门齐抓共管，全社会参与，全方位推进。切实地保证法治宣传和依法治镇工作有条不紊，扎实有效地推进。

• 坚持每周学习制度。独流镇2019年坚持每周五组织全体干部职工进行深入学习十九大报告和学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和全面从严治党的重要论述、新理念新思路新战略，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，坚持纪在法前、纪严于法，把党的纪律和规矩挺在前面，特别是严守政治纪律和政治规矩，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
• 落实会前学法制度。一是镇党委班子坚持会前学法，二是全镇干部职工坚持会前学法，三是村两委坚持会前学法。
• 充分发挥法律顾问作用。2019年我镇继续实施法律顾问制度，在开展法治政府建设中积极听取法律顾问的意见，进一步保障我镇依法治镇工作有序开展，不仅如此，还为全镇28个村街都配备了律师值班，为村干部及村民提供免费法律咨询及法律服务等，提高村级“两委”班子成员的依法执政能力，夯实党在农村的执政基础，也使得村民们的法律意识得以提高，积极用法律武器来维护自己的合法权益。
• 保护民营企业发展，为民营企业营造良好法治化营商环境。落实国家、市、区三级支持民营经济发展政策，设身处地为民营企业解决难题，扶持企业通过资本市场发展壮大，帮助民营企业越过创新转型的“坎”、高质量发展的“坡”。坚持向创新要动力，向改革要活力，深入推进“一制三化”审批制度改革，对标最高标准，打通信息孤岛。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，构建亲清新型政商关系，打造一流营商环境。

二、构建系统完善、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

独流镇政府健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。第一，要求镇政府在做出对社会有重大影响、公众关注度很高的事项时，一定要遵守相关程序，不但要追求科学化，还要追求民主化，征求公众的意见，决策一定要能够让公众接受。第二，对于重大决策在出台前，要求必须经过领导班子的集体讨论。第三，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，即只要是滥用决策权或失职渎职等原因导致重大决策出错，那么不论时间变化、空间变化，也就是不管经过了多少年，是现职还是已经退居二线，不管身处何地，都要对错误决策付出代价。第四，完善备案审查制度，以提高备案审查工作质量和效率。

三、推进严格规范公正文明执法、提升行政执法公信力。

（一）组建了一支强有力的综合执法队伍。2019年我镇共有十七人通过了街镇综合执法考试，拿到了有关领域的执法证，为我镇的综合执法注入了新力量，进一步促进公正规范文明执法。

• 独流镇各部门严格执法，一是食品安全工作方面，为加强镇域内食品安全管理，加强部门联动，重点对农产品、畜牧水产、食品生产企业、食品销售商铺、学校、幼儿园食堂、建筑工地食堂和企事业单位食堂等领域开展专项检查，会同农业、教育、城建、企业和市场监管等部门开展联合检查，全面落实监管责任，加强监管，责任到人，落到实处。截至2019年底，共查处4起食品生产安全问题。二是环保治理工作方面，全镇工业燃煤锅炉、商业燃煤锅炉、散煤堆放点已全部清零，同时，建立长效巡查机制，定期进行巡查、复查，加大排查工作力度，以全体机关干部包村的方式全面进行排查，发现问题，立即整改防止死灰复燃。三是营商环境方面，组织企业负责人召开座谈会议4次，面对面交流，提出问题、集中讨论、听取建议，现场协调解决企业所面临的问题。随着政务互通服务信息化平台的开通，我镇服务组通过实地走访、电话解答、现场指导等方式协助辖区内的45家平台上线企业注册登录平台，完善企业基础信息，保证平台企业上线率100%。目前，帮扶范围内共计45家企业录入平台，截至2019年底，我镇企业通过政企互通服务信息化平台提出的问题共计54个，分派我镇协调解决的问题41个，已全部得到企业好评。四是社会治理方面，2019年整治了4处“大棚房”已全部完成整改。清理违法占地90余宗，面积约217.45亩， 此外还加强巡查露天烧烤，杜绝了露天烧烤的经营行为，保障道路畅通秩序。执法大队对我镇新开路、二道街进行了大规模的清理整顿，有效清理占路经营售卖行为150余处（次），有力的保障了道路畅通和街道整洁。市容办在全镇范围内开展村庄清洁行动春季战役环境综合整治活动。建立环境问题库，共查找出问题400余个，召开环境综合治理动员大会10余次，参会人员达1200余人次。规范占道经营、乱摆摊点42处，拆除违章建筑、私搭乱建15处。动用各类机械设备4800余车次，清理各类垃圾、杂物2300吨，清除墙面小广告260余平方米。这些都很好向全镇人民诠释了什么是合法的，什么是不合法的，这也是深化法治宣传教育的有效途径，更是推动全社会树立法治意识的有力举措，教育引导全镇人民自觉遵法学法守法用法，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围，推动法治建设具有重要实践意义。
• 加强行政执法与刑事司法有机衔接，积极配合人民法院审判监督工作。我镇完善了案件移送标准和程序，对于食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重大领域已达到刑事案件标准的及时移交，同时，对于涉及我镇的行政诉讼，我镇按照《行政诉讼法》的相关规定积极应诉，做好答辩工作，切实做好行政应诉的各项工作。
• 妥善调处信访案件。2019年我镇收到上级转发涉稳预警信息11件，涉及14人，综治办联合相关部门对涉稳重点人员进行教育疏导，均落实了稳控工作，未发生进京赴市非访和群体性事件发生。按照区委指示精神，落实“只访一次”和“创建三无乡镇”指示要求，落实包案制度。我镇接到上级转发信访件75件，现已办结74件，1件未办结。在接待群众和解决问题过程中，耐心接待、耐心解释政策。群众满意度高。

四、存在的问题和不足

• 执法队伍建设仍需加强。

随着各项工作的不断深入，执法监管的任务增加，各相关执法部门普遍存在人员不足问题。

• 执法人员能力和素质有待提高。

由于我镇执法人员素质参差不齐，部分执法人员的能力和素质有待提高，执法队伍现状和目前工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

（三）企业守法意识薄弱，执法难度加大。

由于一些企业社会责任感不强，守法意识薄弱，再加上违法成本低，导致执法检查难、执行难等现象时有发生，有时违法行为一被查处，他们以各种借口搪塞、拖延。严重影响了执法的效能，致使违法行为难以得到及时纠正。

（四）执法检查力度仍需加大，以改代罚现象突出。

具体表现在以下两方面：一是食品经营户证照手续不全，卫生不达标；二是“散乱污”企业监管不力，易导致污染问题死灰复燃。

五、下一步改进措施

• 进一步加强执法队伍的建设。

继续鼓励我镇符合条件人员参加行政执法人员资格考试，为执法队伍注入新的力量。

（二）加强对执法人员的学习培训，提高执法人员的能力和素质，提升法治政府建设能力。

我镇要加大对执法人员的学习培训，邀请律师、法官、高校教授等为执法人员进行授课，包括行政法、行政处罚以及执法经验交流等，同时，也要积极参加上级部门组织的各种培训，通过一系列的学习培训，期待行政执法人员的素质和能力得以提高。

（三）加强法治政府建设宣传工作。

继续扩大法治政府建设宣传的覆盖面，利用“6·16”安全宣传咨询日、宪法宣传日等纪念日，加大法律宣传，安排各村街、园区，各部门和企业单位充分利用各类主流媒体、微信、微博以及各类电子媒介进一步加强宣传工作，推出更多形式多样、内容丰富的宣传活动。尤其是加大对各企业宣传力度，提升企业的守法意识，例如要在厂区显著位置悬挂张贴安全生产横幅标语和海报挂图，营造安全文化氛围，在全社会营造浓厚舆论氛围。

（四）继续加大监管力度。

一要继续加大食品安全监管力度，组织相关人员集中办理健康证；二要加大巡查、复查力度，加强红线意识，发现问题立即上报环保部门依法处理。

                 独流镇人民政府

2020年3月29日