2019年度子牙镇法治政府建设

情况报告

按照区委依法治区委员会办公室下发的《中共天津市静海区委全面依法治区委员会2019年工作要点》要求，子牙镇党委高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，加快健全党领导全面依法治区的各项制度机制，现将2019年工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

党政领导班子深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，并积极组织全镇各村“两委”、各部门负责人进行专题传达学习，同时在广大群众中开展广泛宣达，深刻理解和把握精神实质和核心要义，同时做到理论和实际相结合，把学习成效转化为推进法治建设的实际行动，在全社会形成崇尚法治的良好氛围。

（二）打造法制化营商化境

1、行政审批制度改革全面推行

子牙镇各职能部门将政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。对照任务指标分工,逐项细化、一项一项抓好落实，尤其对事60项（个）清单。各科室不打折扣的改进落实。将责任落实到分管领导，科室主任，具体办事人。政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”，促使本乡镇服务事项清单转变成为人民群众服务的保障，提升人民群众的满意度和感受度。

2、加强事中事后监管

加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法，处处受限”。

3、优化法治化营商环境

我镇全面依法履行职能，优化我镇法治化营商环境，不存在涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，不干预企业依法自主经营活动，依法保障企业自主加入和退出行业协会的权利。

（三）加快推进法治政府建设

1、重大行政决策合法性审查

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，提高镇政府科学决策、民主决策、依法决策的水平，子牙镇政府聘请天津观潮律师事务所的陈永律师担任子牙镇政府法律顾问并签订了政府聘请法律顾问合同。法律顾问参与我镇重大工作和事项决策、普及宣传法律知识，为镇政府提供优质高效的各类诉讼及非诉讼法律服务，解决群众生产生活中遇到的各类矛盾纠纷，促进我镇依法治理工作顺利开展，进一步提升子牙镇政府依法行政的合法性和公信力。

2、重大行政决策集体讨论决定

为贯彻党的民主集中制原则，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，我镇制定了子牙镇重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）集体议事决策制度。

2019年以来，我镇党委、政府坚决贯彻落实民主集中制要求，规范决策程序，严格执行“三重一大”决策制度，按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，对重要规划、政策、人事任免、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项，坚持先调查研究后集体讨论决定，为我镇推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。

3、强化节能和生态环境保护

对于污染企业及产能落后企业采取关停取缔、提升改造等方式，逐步调整产业结构，发展高质量产业、循环经济。表现为：我镇“散乱污”名单内683家企业全部按照散乱污环保治理完毕。加强重污染天气、冬季采暖季重点企业及涉气、涉VOCs企业监管，确保主要污染物排放量下降，企业环保设施达标运行，以生态环境局下达工作目标为准。具体表现为：按照市、区生态环境局相关要求，在重污染天气期间及冬季采暖季期间定期对我镇重点监管企业蓝平金属制品有限公司、涉气、涉VOCs企业进行检查，监督其环保设备开启情况、减产情况、错峰生产情况等，建立台账并督促其安装废气回收处理设备，确保主要污染物排放量下降。

（四）全面深化司法体制改革

1、公共法律服务体系建设有序推进

目前子牙镇共有一个镇法律服务中心和21个村居公共法律服务联系点，建立完善了律师值班制度，每周二律师到镇法律服务中心值班四小时，接待群众来访，提供法律服务；所有值班律师实行工作台账管理，每位值班律师需详细记录当日值班事项，严格执行值班考勤、来访登记、值班工作流程、值班纪律等一系列制度，确保律师为群众提供优质高效的公共法律服务。

2、村居法律顾问工作全面启动

年初组织三个律师事务所、五名村居法律顾问律师与我镇21个村居签订法律顾问合同，并多次组织律师深入各村开展法律讲座、法律宣讲、法律咨询等活动，为群众开展一对一的法律服务，引导群众用法律途径解决矛盾纠纷，依法维护自身合法权益。杨立堂律师事务所的周作成律师在王家村开展了一场《婚姻法》专题讲座，着重就《婚姻法》的主要内容及《婚姻法》应用实务进行了讲解，对村民关心的婚前彩礼涉及的法律问题进行了详细解释。针对村民王某提出的个人身份信息被注册为某公司股东的问题，周律师给出了详细解答，并告知其法律救济途径，受到群众一致好评。周妃律师在东高庄开展的民间借贷纠纷法律知识讲座，深入浅出，内容丰富，有效提高了群众依法办事意识。截止到今年8月份，我镇村居法律顾问共计开展法律服务336件次，开展法治讲座5次，取得了实实在在的效果，群众法治意识不断提高。

（五）加强法治社会建设

1、深入推进宪法法律学习宣传和贯彻实施，结合“宪法七进”活动，发挥村委会的普法作用，大力推行法律进社区。横向宣传和纵向宣传相结合。各村委会结合自身特点建立起以村委会为龙头的宣传网络，使宣传不仅仅是向宽辐射，更向深处延伸，充分利用网络，电视，广播等各种信息化手段，尽量扩大宣传的覆盖率和影响面，努力营造浓厚的宣传范围，努力做到范围上广，力度上大，范围上新。坚持平时宣传与集中宣传相结合。广泛开展普法宣传，通过发放宣传品、组织党员学习等多种方式进行法律法规宣传，做到多种形式、创造性的开展普法工作。利用“3.8妇女节”、“4.15国家安全日”、“6.26国际禁毒日”、《食品安全法》、《专利法》实施十周年等重要时间节点，集中一定时间，组织各种力量，采取多种形式，开展相关的法制宣传系列主题活动，引导群众自觉守法，遇事找法，解决问题靠法。

2、全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制。围绕我镇平安稳定的大格局，切实找准普法依法治理工作的切入点和着力点。要围绕中心、服务大局，开展普法主题实践活动。围绕防范化解重大风险，加强相关法律法规学习宣传，提高运用法治思维和法治方式化解风险的能力;围绕污染防治，子牙镇创建国家卫生城镇等活动，加强生态环保法律法规的宣传普及，让环境保护和法治观念深入人心；围绕精神文明建设，“双万双服促发展”活动等，加强宪法法律学习宣传，营造浓厚法治氛围。结合扫黑除恶，平安静海建设，针对社会热点难点问题，积极开展环境保护、土地资源管理、交通安全、生产安全、消防安全、食品安全、妇女儿童权益保护、公交车行驶安全和桥梁防护等专项依法治理活动。贯彻落实区委办、区政府办《静海区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，进一步完善落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强统筹协调，完善普法责任清单，督促指导各科室把普法责任清单落实到位，形成全镇各负其责，齐抓共管的大普法工作格局。进一步强化普法与执法相结合，在全面推行行政执法“三项制度”过程中，继续推动说理式执法。

3、全面落实《天津市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把法治教育纳入干部教育培训总体规划。党委理论学习中心组定期开展法律法规学习，2019年子牙镇党委理论学习中心组共开展7次法律集体学习研讨。为进一步提高领导干部法律素质，强化领导干部依法行政的法律意识，子牙镇持续落实领导干部学法用法考试工作，推动各级干部作学法用法的典范，目前子牙镇全体公务员已完成网上学法课程，考试工作也在有条不紊的进行。通过学法用法考试活动，为子牙镇领导干部自觉依法行使权力、履行职责，推进法治政府建设，奠定了良好的基础。

（六）推进法治工作队伍建设

1、子牙镇全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。行政执法着装管理规范。

2、执法辅助人员管理得到规范，执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确。执法辅助人员招聘计划和名额，报同级政府或者有关部门批准，并由相关部门统一组织实施。

二、推进法治政府建设存在的不足

1、对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神理解不深刻，没有准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，对《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的工作要求贯彻落实不到位，缺少加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

2、落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署不到位，没有培养熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量，没有定期开展法治专门队伍教育培训。

3、在法治政府创建工作中，缺少创新意识，没有形成可复制可推广的先进经验和典型做法。

三、2020年推进法治政府建设主要安排

（一）深化行政管理体制改革，促进政府职能转变

1、深入推进“一次办好”改革，严格落实首问负责制、一次告知制，让干部多干事、群众少跑腿。

2、加强重点、关键领域信息公开。利用政务信息公开平台，按照能公开则公开的原则，强化信息公开，增加透明度，满足群众知情权。

3、强化基本公共服务规范化建设。加强民生基础设施建设，实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。

4、健全完善环境保护相关制度，践行绿色发展理念。健全生态环境保护责任追究制度。把好招商引资入口关，加强对散乱污、畜禽养殖场等的治理。

5、落实突发事件信息发布制度。加强对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

（二）规范行政决策行为，推进依法科学民主决策

1、推进重大行政决策公众参与有效落实。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，应广泛听取群众意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

2、落实重大行政决策报备制度。镇政府重大行政决策应召开党委会议决定，并对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档，出台后及时向区政府报备。村级研究重大事项时应组织召开相应党支部会议、党员群众代表会议，并对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档，并将结果及时报告镇政府。

3、深化法律顾问工作作用发挥。积极落实法律顾问制度，健全工作规则和相关配套制度，引导法律顾问全程参与行政事务处理，在推进依法行政中发挥作用。

（三）加强规范性文件管理，提高制度建设质量

严格执行规范性文件制定程序。按照“谁制定、谁负责”的原则，依法做好规范性文件合法性审查工作，并做好规范性文件备案工作。

（四）深化行政执法规范化建设，提升行政执法水平

1、规范行政执法程序。严格执行行政法律法规规章，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。深化涉企行政执法检查备案制度和重大行政处罚案件公开制度，严格执行涉企重大行政处罚备案制度。

2、深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径、执法人员信息等。全面推行执法全过程记录制度，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档。从事重大行政执法决定法制审核工作人员，应当按照国家统一法律职业资格制度的规定安排，依法取得职业资格。

3、加强行政执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格。完善行政执法人员培训和平时考核制度，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

（五）拓宽监督渠道，促进依法行政

1、主动接受人大法律监督和工作监督。依法办理人大代表建议，确保建议办结率达100%。

2、加强政府内部层级监督和社会监督。加强重大行政处罚决定、重大行政许可决定备案审查工作。完善行政执法违法责任追究机制，严查重点领域、关键环节违法违纪案件。完善审计监督体制机制，加大重点领域审计力度。

（六）依法化解矛盾纠纷，进一步维护社会和谐稳定

1、健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。把问题解决在萌芽和基层。

2、规范行政调解工作。完善行政调解机制，明确行政调解范围，规范行政调解程序。加强行业性、专业性调解组织建设，重点规范劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、房屋征收、消费者权益保护、价格等方面行政调解工作。

3、加强人民调解工作。健全人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖;加强人民调解员队伍建设，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。

4、加强信访工作。实行信访案件包案制，及时了解情况，化解矛盾，能解决的现场解决，不能解决的做好解释说明。

5、创新社会治理。一是深入推进社会治安综合治理。依托综治服务中心，搭建综合治理工作平台，运用现代化科技手段，特别是信息技术，减少行政成本，提高社会治理科学化和法治化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。二是健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。指导行政村修订、完善村规民约，实现村规民约全覆盖，并引导村民普遍认同和遵守。

（七）强化组织保障，压实法治政府建设主体责任

1、健全法治政府建设工作机制。调整推进法治政府建设工作领导小组，制定年度法治政府建设工作计划，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设体制机制障碍，推动法治政府建设各项工作全面深入开展。

2、压实法治政府建设第一责任人责任。政府主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和年度工作计划，定期听取依法行政和法治政府建设汇报。

3、提升法治意识和依法行政能力。认真落实领导干部学法用法制度，加强学习和培训，培训情况作为考核、奖励、晋升的重要依据。

子牙镇人民政府

2020年3月31日