2022年，静海区文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，按照《静海区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，立足文化和旅游工作实际，深入推进法治政府建设工作，为加快建设“六个静海”提供有力法治保障。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.权责清单动态管理。根据法定职责，区文旅局梳理权责清单245项，其中行政处罚234项，行政检查3项，行政强制1项，其他权力事项7项，245项权责清单均已在政务公开网站上进行公示。按照《天津市政府工作部门权责清单动态管理办法》，对权责清单进行动态调整，清理已废止的行政权力，添加新确认职权，对法律依据、责任事项、相关流程图进行更新，并及时公开。

2.加强市场服务管理。按照文旅部要求对全区文化娱乐场所进行2021年度统计，对60家文化娱乐场所提交的各项材料逐一进行仔细核对，对停业、注销及联系不上的经营主体及时进行异常经营单位标记，对不填报统计数据的经营单位积极进行情况核实，初审后交由市局进行复审，最后经文旅部审核通过后，向各场所发放年度审核意见表。积极对接市局、区政务服务办，及时掌握文化娱乐场所、营业性演出、涉外演出的审批动态，对文化娱乐场所设立、变更进行备案登记，对营业性演出、涉外演出进行备案监管。2022年度，共备案营业性演出1场，涉外演出2场，互联网上网服务经营单位3家。

3.深入开展部门联合“双随机、一公开”监管。对照《天津市随机抽查事项清单（2022年版）》，制定2022年度“双随意、一公开”抽查工作计划，结合文化旅游市场实际，通过全市“双随机、一公开”监管工作平台会同市场监管、公安、税务等部门对歌舞游艺电影放映领域、互联网上网服务营业场所领域、旅游领域等3个领域的5家经营单位开展了部门联合抽查检查，避免多部门重复检查，为企业减轻迎检负担，提升监管效能，进一步优化了营商环境。

4.施行文旅行业信用分级分类监管。制定《天津市静海区文化和旅游行业信用分级分类管理实施方案》，建立健全行业信用分级分类监管机制，提高行业诚信意识，规范文化和旅游市场秩序，对文旅市场主体信用信息进行归集，评定信用等级并动态管理，科学管理市场主体，放大信用分级分类管理对市场主体的综合监管效应，培育市场主体诚信经营理念，进一步优化营商环境。

（二）推进政府治理规范化、程序化、法治化

加强行政规范性文件监督管理。贯彻执行《天津市行政规范性文件管理规定》及《静海区行政规范性文件制定和监督管理规定》，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况自查，按要求设置法制审核机构和法制审核人员，加强法制审核人员培训，提升法制审核人员业务能力。

（三）推进行政决策科学民主合法

1.提升依法决策意识和能力水平。严格学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《天津市重大行政决策程序规定》《天津市重大行政决策事项目录管理办法》等规定。2022年度，区文化和旅游局牵头负责集中隔离点管控工作，草拟《天津市静海区人民政府关于征用酒店的通知》，对接司法、审计、财政等部门对相关内容合法性进行自查，报请区政府审定。

2.落实党政机关法律顾问制度。按照《天津市静海区党政机关法律顾问工作规则（试行）》要求，与天津天海律师事务所签订协议，聘任周作成律师担任我局法律顾问，协助起草、修改重要法律文书，协助解决重要信访案件，有效地提升依法履职尽责能力。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。进一步充实执法力量，在区委、区政府的大力支持下，2022年文化市场行政执法队伍增加事业编制2名。严格落实协同执法工作机制，与各乡镇街道建立联络机制，由专人对接各乡镇街道，了解各乡镇文旅场所经营情况，会同各乡镇对文旅场所开展联合执法。

2.加大重点领域执法力度。结合疫情防控、安全生产、文化市场综合治理，开展文化市场检查，累计检查网吧、歌厅、影院、书店、印刷企业、景区、棋牌室桌游室等文旅场所600余家次，出动执法人员1300余人次。对疫情防控措施落实不到位的7家网吧、2家KTV、1家影院下达《责令整改通知》，要求严格落实各项疫情防控措施。对问题较为严重的5家网吧责令停业整顿，联合乡镇政府对7家擅自营业的棋牌室关停。全年办理行政处罚案件11件，其中一般程序案件6件，简易程序案件5件，累计罚款2.98万元,没收违法所得0.3973万元。关停无证2家KTV，移交市场监管局涉及商标案件1例。

3.增强行政执法公信力。持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，执法案件信息全部在静海区政府网站进行公示，建立重大重大行政执法决定法制审核事项清单。加强行政执法队伍规范化建设，2022年度，3名执法人员报名行政执法人员培训考试，并取得行政执法证件。落实综合行政执法制式服装和标志管理，为执法人员配备制式服装和标志，要求着装上岗。

4.创新执法方式。推行柔性执法，推广运用说服教育，加强执法过程中的法律普及，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促当事人及时改正违法行为。严格落实市文旅局印发的《天津市文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，对文化市场经营主体轻微违法违规行为，未造成严重后果的免予行政处罚。深入开展案件评查工作，评选2022年度本单位的“典型差案”和“示范优案”，提高执法人员的责任意识和质量意识，不断提升执法质效。

5.协同推进联合监管。主动会同静海镇、朝阳街道、大邱庄镇等属地政府及公安、市场监管等部门，多次对娱乐行业开展联合检查，关停无证经营场所和违法疫情防控擅自营业行为；联合区委宣传部、消防等部门对出版物销售、生产企业多次开展联合执法检查执法4次，查堵非法有害出版物和侵权盗版图书产品；联合区教育局、体育局、华康街道、团泊产业管委会等单位，开展艺术类校外培训机构开展联合检查4次，引导办理合法手续，依法开展经营行为。

（五）健全完善突发事件应对体系

1.强化安全生产组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把安全生产工作作为讲政治、保稳定、促发展的大事来抓及时调整安全生产工作领导小组，小组成员各司其职，确保了安全生产工作有序开展。定期研究部署工作。召开安全生产例会，部署全年、重要时间节点安全生产工作要点，分析研判文旅系统安全生产形势，研究解决重大安全生产实际问题，学习贯彻落实安全生产工作会议精神，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈。

2.加强文旅行业安全生产监督。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，深入开展安全生产督导检查，从严从实从紧从细落实上级举措要求，及时反馈督查问题，累计出动检查人员179组次、3679人次，检查企业单位1628家次，共发现并督导整改问题隐患26处。加强与区市场监管、城管委、住建委、消防支队等部门联系，深入景区、星级饭店、文娱场所开展全生产联合执法检查，进一步提高了监管效能。

（六）强化行政权力制约和监督

1.妥善处置投诉举报。2022年接各类举报投诉1810件，在接到投诉后第一时间与当事人进行联系，询问具体情况以及当事人诉求，积极与涉事场所相关负责人进行沟通，并对相关情况进行调查核实，回复办结率100%。

2.全面推进政务公开。严格落实政务公开工作要求，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，把政务公开与文旅工作联系起来，运用多种载体，充实公开内容，去年法定公开信息84条，区政府网站便民服务板块“大美静海”公开文旅信息140条，通过加强领导完善政务公开机制，规范建设提高政务公开质量，回应民生注重政务公开实效，从而不断推进政务公开，提高行政工作透明度，自觉接受广大群众监督。

（七）强化领导干部的法治教育培训

       落实领导干部学法用法制度。把法律法规列入党组中心组学习内容，学习了《中国共产党章程》、《中国共产党统一战线工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《信访工作条例》等内容。党员干部发挥好”关键少数”作用，带头学习法律法规，做学法、懂法、守法、用法的表率。组织机关全部工作人员进行学法用法线上学习并参加考试，全部工作人员通过考试，进一步提升干部职工依法行政能力。组织执法人员参加上级部门组织的案卷制作、执法经验交流等培训，提升业务能力。

二、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人高度重视法治政府建设工作，积极谋划部署，切实履行法治政府建设第一责任人职责，贯彻落实党中央、市委、区委关于法治建设的重大决策部署，认真传达落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想，召开党组会对2022年法治政府建设工作进行研究，传达相关文件精神。带头学习党内法律法规和各项规章制度，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，推动工作开展，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法办事，严格遵守法律红线，把本单位各项工作纳入法治化轨道。

三、存在的不足

我局法治政府建设工作虽取得了一定的成就，但仍存在着一些问题：

    一是普法宣传方式有待创新。普法宣传方式较为传统，更多以发放法治宣传材料、口头说明等方式进行宣传，不能很好的结合文化和旅游实际，创新宣传新方式。

    二是行政执法开展不够规范。个别执法人员因办案经验较少，执法文书制作表述不规范，部分案卷存在顺序混乱的问题。

    三是以案释法工作开展不够充分。执法人员利用真实案例对经营主体进行警示教育做的还不够，部分商户严格依法开展经营行为的意识还未完全形成。

四、下一步工作安排

（一）进一步加强统筹安排。精心组织、协调推进，在结合上下功夫，立足我区文化旅游实际，把法治政府建设工作与文旅行业发展结合起来，与促进经济社会发展结合起来，与优化营商环境结合起来，使法治建设与各项工作有机衔接，以法治建设为保障，推动各项工作取得更好成效。

（二）进一步加强普法宣传。充分发挥我单位工作职能，创新宣传形式，开展丰富多样的法律法规宣传活动，重点抓好法律进企业下基层工作，充分利用网络新媒体对法律法规相关知识进行发布，并向群众转发推送，普及法律常识，营造良好的法治宣传氛围。

（三）进一步加强行政执法队伍建设。组织执法人员进一步学习文化旅游领域相关法律法规，组织开展法律知识考试，加强对法条的理解，丰富理论储备。组织执法人员学习优秀案卷，积极参加市、区组织的执法培训，提高执法人员的行政执法水平和能力，确保行政执法行为的合法性和规范化。完善与公安、市场监管等部门的沟通协调机制，不断提升文旅市场综合执法效能。

（四）进一步开展以案释法。严格落实“谁执法谁普法”的责任，在日常检查过程中提示各文化和旅游场所严格遵守各项法律法规，并以查处的案件对相关场所进行警示，提醒各场所法律底线不能碰出，进一步营造静海区文化和旅游市场稳定的经营环境。

天津市静海区文化和旅游局   

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