天津市静海区人民政府

关于2024年度天津市静海区国有自然资源

资产管理情况的专项报告

（已经天津市静海区第三届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议审议）

天津市规划和自然资源局静海分局局长王跃辉

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区国有自然资源资产管理情况，请予审议。

一、国有自然资源资产基本情况

（一）主要国有自然资源资产总量情况

1．土地

全区国有土地面积33647.84公顷，其中：湿地350.54公顷、耕地3502.97公顷、种植园用地269.06公顷、林地1912.26公顷、草地977.49公顷、商业服务业用地1282.84公顷、工矿用地4342.43公顷、住宅用地2511.22公顷、公共管理与公共服务用地1438.19公顷、特殊用地426.16公顷、交通运输用地4576.75公顷、水域及水利设施用地11898.05公顷、其他土地159.88公顷。

2．森林

全区国有林地1912.26公顷，其中乔木林地1047.13公顷、灌木林地282.29公顷、其他林地582.84公顷。

3．湿地

全区国有湿地350.54公顷，全部为内陆滩涂，国有湿地主要分布在独流减河、子牙河沿岸。

4．矿产

全区共发现矿产有地热、矿泉水、粘土、煤和煤层气，受矿产资源赋存条件和地质勘查程度所限，天津市未按行政区开展资源量评估工作。

5．水

全区2024年平均降水量689.30毫米，地表水资源量1.77亿立方米，地下水与地表水资源不重复量0.41亿立方米，水资源总量2.18亿立方米。

6．自然保护地和野生动物情况

全区共有自然保护地1个，为天津市团泊鸟类自然保护区。先后实施并完成保护区区碑界桩设立、核心保护区围栏封闭、西堤北堤退化湿地修复、生态补水、水污染防治、基础设施建设等一系列保护修复项目。团泊鸟类自然保护区内观测到野生鸟类202种，其中国家一级重点保护鸟类8种，国家二级重点保护鸟类30种。鸟类种类由2021年的200种增加至2024年的202种，每年栖息在团泊鸟类自然保护区的鸟类超20万只，主要有国家一级保护鸟类东方白鹳、丹顶鹤、黑鹳等，国家二级保护鸟类灰鹤、大天鹅、小天鹅、白琵鹭、海鸬鹚以及白鹭、苍鹭、池鹭、黑翅长脚鹬、凤头麦鸡、黑尾塍鹬、银鸥、红嘴鸥、赤麻鸭、白骨顶鸡、绿头鸭等国家“三有”保护鸟类。

（二）国有自然资源资产配置情况

1．土地供应情况。2024年，全区累计供应土地99.36公顷，均符合国家相关产业政策，其中划拨72.23公顷，出让27.13公顷，土地出让金合同金额3.22亿元，为重大项目落实和民生工程用地提供了保障。

2．矿业权情况。截至2024年底，全区有地热探矿权8个，地热采矿权21个。地热开采井21眼，回灌井21眼。2024年地热流体开采总量339.26万立方米，回灌总量314.80万立方米，总体回灌率92.79%。地热资源主要用于供热，供热面积316.12万平方米，占全区集中供热总面积的15.87%。

3．用水情况。2024年全区用水总量2.98亿立方米，其中，生活用水0.48亿立方米，工业用水0.12亿立方米，农业用水0.84亿立方米，生态环境补水1.54亿立方米。

二、国有自然资源资产管理情况

（一）强化规划引领，为区域经济发展提供规划保障

1．加快推进控制性详细规划编制。高质量完成街区单元试划工作，稳步推进全区各单元街区编制工作。加快推进实施层面控规编制和修编，推进静海新城17-05单元控规新编工作，推动化解历史遗留问题，切实解决村民还迁问题；推进中旺航空产业园控规修编工作，落实耕地占补、上位规划、专项规划和环境保护等方面各项要求；推进唐官屯镇02单元控规新编工作，就上位规划、城市安全论证、用地布局与铁路货场发展关系、物流仓储用地类别、近远期建设计划，深化完善规划方案。

2．全力推进全区村庄规划编制报批工作。结合村庄规划工作实际，对编制计划进行优化调整，充分与各专项工作紧密结合，突出规划的实用性，全面提升村庄规划质效。全年完成177个行政村村庄规划批复，203个行政村完成数据汇交工作，另有29个村已完成规划编制，正在履行公示、征求意见、专家评审等报批程序。

3．加强各类国土空间规划要素协同。推动主城区、团泊健康城等重点区域规划研究，在突出区国土空间总体规划指导引领的基础上，不断强化各领域国土空间专项规划的统筹衔接，坚持“多规合一”，合理控制建设用地规模和开发强度，推动站产城业融合发展；开展全域土地综合整治规划编制，统筹协调乡村空间、生态空间和农业空间关系，坚持全域全要素，综合运用“增减挂”等技术手段，不断提升土地利用效率和农业生产水平。

（二）强化要素保障供给，以节约集约助推高质量发展

1．狠抓项目用地报批。全年土地征转获批15个批次，批准面积48.27公顷，涉及新增面积45.89公顷，落实耕地占补平衡20.40公顷，重点保障了乱占耕地建房补办转用手续、团大公路改建工程、津静市域（郊）铁路首开段工程等重点项目需求。

2．扎实做好土地供应。公开出让土地9宗（住宅1宗、工业8宗）、协议出让1宗、划拨土地17宗、现状补办出让7宗、集体建设用地土地批准使用2宗、办理土地分割4宗、自持转可售3宗、开竣工延期4宗，保障了子牙时代智储、爱玛总部、中诚博远等项目落地，土地供应收入累计到账4.8亿元。拿地即交证，全程领办服务，中诚博远公司、万达公司送来锦旗。全年盘活低效闲置土地3500亩。

3．积极做好集体经营性建设用地入市试点。结合全区实际，搭建“1+5”的入市政策体系，完成了指导、引领、推动入市实践的顶层制度设计。深入乡镇企业进行政策宣讲，促成全区首宗入市地块案例履行完成入市流程，提振了企业参与入市的信心。

（三）强化自然资源生态保护修复，彰显大美生态格局

1．国土绿化有序推进。全年全区完成更新植造林514亩。3月下旬，组织开展全区全民义务植树活动，在林海示范区义务植树20亩、1100株。全区乡镇、街道等也同时组织开展义务植树活动。积极开展古树名木保护宣传，充分利用电视台、网络等媒体宣传古树保护知识。实施了全区农村一级古树名木复壮保护项目，完成两株500年以上一级古槐树复壮。

2．污染防治工作成效明显。PM_2.5年均浓度为44微克/立方米，同比改善8.3%。2024年综合治理河道4条共28.4公里，城镇污水处理率达到95.72%。

（四）强化重大基础工作保障作用，支撑自然资源管理

1．高标准完成国土变更调查工作。为全面掌握全区国土利用变化情况，维护更新土地利用现状数据库成果现势性，满足各项自然资源管理工作的需求，在“三调”工作的基础上，有序开展年度国土变更调查工作，继续探索“共同认定”机制，将国土变更调查与耕地保护、执法监察等管理工作相结合。

2．确权登记工作有序推进。一是夯实登记窗口工作，全年完成各类登记40968件。其中产权登记13874件，抵押登记18107件，查封登记6735件，预告登记2135件，档案查询、出具查询结果证明及资料19906份，核发不动产证书、证明15963本。二是做好基础保障，各类型地籍调查共253件，其中土地征收转用前调查80件、土地划拨前调查16件、土地出让前调查10件、土地登记前调查7件、集体土地批准拨用15件、集体土地入市前调查1件、国有平房登记前调查124件。三是狠抓专项重点工作，加快推进项目登记发证工作，全力打好商品房保交房、宅基地确权登记等专项工作攻坚战。

3．积极推进全民所有自然资源资产专项工作。着力摸清资产底数。按照自然资源部、市规划资源局工作要求，落实相关工作，编制印发区级实施方案，全面启动全区全民所有土地、矿产、森林、湿地、草地等资源资产实物量清查、使用权状况、价值量核算等专项工作。结合全区情况，组织开展全民所有自然资源资产负债表编制、考核评价等专项研究工作。

（五）强化资源保护和监管，推进自然资源法治建设

1．推动督察反馈问题、“大棚房”专项清理整治“回头看”及耕地占补平衡等专项整改工作。2015—2023年全区涉及历年督察整改图斑1229个，2024年已整改销号1135个，整改率92.35%，顺利完成全年整改目标。2024年自然资源例行督察反馈全区问题24个，其中“非农化”4个问题在督察期间全部整改到位。开展“大棚房”问题“回头看”，实施常态化日常监管，持续杜绝占用耕地用于研学及劳动实训及各类破坏耕作层违法行为。开展耕地占补平衡问题整治，处置36宗占用耕地问题，加大案件查处力度，推动29宗问题完成处置。

2．完善“田长制”、“林长制”工作落实机制。区政府印发《静海区关于进一步加强耕地保护落实“田长制”的实施意见》，进一步强化耕地保护举措，结合2024年度国土变更调查成果上报数据，耕地面积较2023年度增加约4.4万亩，守牢耕地保护红线；全年共组织各级林长巡林28036次，向市林长办报送工作信息25期、要情108条，召开各级林长会议6次，开展部门协作5次。通过落实相关制度，使全区林业资源管理工作整体水平进一步提高。

（六）强化党建引领，提升自然资源治理能力

1．坚持党的全面领导。深入学习领会习近平总书记关于自然资源工作重要论述的核心要义，全面贯彻党的二十届三中全会精神，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定不移拥护“两个确立”，以实际行动坚决做到“两个维护”，聚焦规划土地资源管理领域改革攻坚任务，研究谋划21项创新举措。

2．提升依法行政能力。深入践行习近平法治思想，扎实推进执法监督平台建设、“双随机、一公开”监管、公平竞争审查制度落实及诚信体系构建。坚决贯彻“严起来”的工作要求，采取硬措施，高质量开展自然资源执法工作，全面完成农村乱占耕地建房问题专项整治、国家自然资源督察历年反馈问题整改、“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治等专项治理任务。

三、存在问题

（一）全民所有自然资源资产家底尚未准确摸清

全区自然资源资产产权制度需进一步完善，明确产权归属，为资源的市场化交易提供基础；全民所有自然资产的全面清查工作还需深入推进，准确地掌握国有自然资产的现状和潜力，为后续的管理和利用提供坚实的基础。

（二）自然资源资产资本化的水平尚需进一步提升

自然资源资产的市场化程度以及资源组合供应和配置的创新性尚显不足，自然资源资产的市场化价值未能得到充分的挖掘和提升。自然资源资产的市场化改革工作仍存在短板，推动资源组合供应和配置的创新效果不明显。

四、下一步工作考虑

（一）推进产权制度改革，摸清全民所有自然资源资产底数

深入学习并全面理解健全国家自然资源资产管理体制的重要性，构建、完善自然资源资产产权制度。推进自然资源确权登记工作，建立全区清查统计制度，全面摸清各类全民所有自然资源资产底数，试编自然资源清单，明确中央、市级以及区级行使所有权的资产范围，试编资产负债表，为后续的资源管理、保护和合理利用奠定坚实基础，有效提升自然资源资产管理的科学性和系统性。

（二）坚持可持续发展，强化自然资源全面统筹和监管

严格落实耕地、林地保护责任，加强动态监管，强化用途管制。在国土空间规划引领下，统筹各项专项规划，严守生态保护红线，持续推动生态保护修复，不断健全自然资源生态产品价值实现机制和生态损害赔偿机制。推动开展全域土地综合整治工作，优化农村地区空间布局，实施农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复，改善农村人居环境和农业生产生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

（三）坚持要素保障创新，推动自然资源资产的市场化配置

深入推进自然资源要素市场化改革，着力创新市场化配置方式。健全自然资源资产产权制度与市场交易机制，完善市场交易规则，提升全区各类自然资源资产资本化水平。重点探索土地、矿产等核心资源的高效配置路径，积极推行组合供应模式（如“标准地+弹性年期出让”、“混合用途地块组合出让”）。特别是发挥地热资源优势，创新矿地融合供应机制，强化自然资源资产的高效流转与价值转化，为区域高质量发展注入新动能。