《天津市静海区大面积停电事件应急预案》政策解读

1．制定《天津市静海区大面积停电事件应急预案》的背景和依据是什么？

为贯彻落实《天津市安全生产条例》第五十四条规定市和区人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系和应急指挥机制，制定生产安全事故应急救援预案，确定应急救援队伍，建立应急物资储备库，组织、协调和督促本级人民政府有关部门与下级人民政府做好安全生产应急救援工作”，建立健全静海区大面积停电事件应对机制，正确、有效、快速处置静海区大面积停电事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护静海区经济安全、社会稳定和人民生命财产安全，促进经济社会协调健康发展，天津市静海区发展和改革委员会依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家大面积停电事件应急预案》、《天津市安全生产条例》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市大面积停电事件应急预案》，组织制定了《天津市静海区大面积停电事件应急预案》。

2．《预案》的主要内容有哪些？

《预案》共9章41节，主要包括总则、组织体系、风险和危害程度分析、监测预警和报告、应急响应、后期处置、保障措施、宣传教育和应急演练、附则等内容。

一是总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级等内容。二是组织体系。主要包括区级指挥机构、现场指挥机构、电力企业、重要电力用户、应急专家组等内容。三是风险和危害程度分析。主要包括风险分析、危害程度分析等内容。四是监测预警和报告。主要包括风险监测、预警分级、预警报告、预警发布、预警响应、预警调整与解除等内容。五是应急响应。主要包括信息报告、先期处置、响应分级、响应措施、扩大响应、响应等级调整、新闻报道与发布、响应终止等内容。六是后期处置。主要包括善后处置、调查评估、恢复重建等内容。七是保障措施。主要包括队伍保障、装备物资保障、通信、交通与运输保障、技术保障、应急电源保障、医疗卫生保障、资金保障等内容。八是宣传教育和应急演练。主要包括宣传教育、培训、应急演练等内容。九是附则。主要包括名词术语、预案管理等内容。

3．《预案》的适用范围和组织机构是怎样的？

《预案》适用于天津市静海区行政区域内由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件（即大面积停电事件）的应对工作。

《预案》组织体系中明确，设立静海区大面积停电事件应急指挥部，总指挥由区人民政府分管电力工作的副区长担任，副总指挥由区发改委主任担任。区委宣传部、区委网信办、区发改委、区城市管理委、区住建委、区国资委、区卫健委、公安静海分局、区应急管理局、区工信局、区商务局、区市场监管局、区教育局、区民政局、区财政局、区水务局、区文旅局、区交通局、区科技局、区气象局、区体育局、区融媒体中心、国网天津静海供电有限公司为成员单位。区指挥部下设办公室，设在区发改委，办公室主任由区发改委主任和国网天津静海供电有限公司总经理担任。

4．大面积停电事件分为几级？

按照事件严重性和受影响程度，将停电事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）共四个等级。

（1）Ⅰ级（特别重大）停电事件。凡符合下列情形之一的，为Ⅰ级（特别重大）停电事件：造成静海区减供负荷达到事故前总负荷的50%以上的事故；造成静海区居民停电用户数达到城市供电总用户数60%以上的事故；指挥部视停电事件危害程度、次生、衍生灾害、社会影响及稳定等综合因素，研究确定为Ⅰ级（重大）停电事件的事故。

（2）Ⅱ级（重大）停电事件。凡符合下列情形之一的，为Ⅱ级（重大）停电事件：造成静海区减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，50%以下的事故；造成静海区居民停电用户数达到城市供电总用户数30%以上，60%以下的事故；指挥部视停电事件危害程度、次生、衍生灾害、社会影响及稳定等综合因素，研究确定为Ⅱ级（重大）停电事件的事故。

（3）Ⅲ级（较大）停电事件。凡符合下列情形之一的，为Ⅲ级（较大）停电事件：造成静海区减供负荷达到事故前总负荷的10%以上，20%以下的事故；造成静海区居民停电用户数达到城市供电总用户数15%以上，30%以下的事故；指挥部视停电事件危害程度、次生、衍生灾害、社会影响及稳定等综合因素，研究确定为Ⅲ级（较大）停电事件的事故。

（4）Ⅳ级（一般）停电事件。凡符合下列情形之一的，为Ⅳ级（一般）停电事件：造成静海区居民停电用户数达到城市供电总用户数10%以上，15%以下的事故；指挥部视停电事件危害程度、次生、衍生灾害、社会影响及稳定等综合因素，研究确定为Ⅳ级（一般）停电事件的事故。

本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

5．发生大面积停电事件如何进行应急响应？

按照大面积停电事件严重程度和发展态势，本区大面积停电事件应急响应分为四级。

（1）发生或初判发生一般大面积停电事件，由指挥部副总指挥（指挥部办公室主任）决定启动Ⅳ级应急响应，指挥部办公室立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动应急响应命令。必要时，协调有关指挥部办公室成员单位共同做好相关应急处置工作。

（2）发生或初判发生较大大面积停电事件，由指挥部总指挥启动Ⅲ级应急响应。指挥部立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动应急响应命令。协调有关指挥部成员单位共同做好相关应急处置工作。必要时，派出现场指挥部赶赴事发现场指导应急处置工作。

（3）发生或初判发生重大大面积停电事件，由指挥部总指挥决定启动Ⅱ级应急响应。指挥部立即组织各成员单位和专家进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动应急响应命令。指挥部立即派出现场指挥部赶赴事发现场开展应急处置工作，并将有关情况迅速报告天津市人民政府。

（4）发生或初判发生特别重大大面积停电事件，由指挥部报请区人民政府决定启动Ⅰ级应急响应。涉及跨区（县）行政区域、超出本区人民政府处置能力或者需要由市政府负责处置的，报请天津市人民政府启动应急响应。指挥部立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，由区人民政府向各有关单位发布启动应急响应命令。指挥部立即派出现场指挥部赶赴现场开展应急处置工作，并将有关情况迅速报告天津市人民政府。

6．大面积停电事件应急结束后的善后工作有哪些？

应急结束后，停电涉及各乡镇、街道、园区和有关部门、单位及时组织制订善后工作方案并组织实施。同时及时组织开展相关保险理赔工作，尽快减轻或消除大面积停电事件影响。

7．大面积停电事件宣传教育有哪些规定？

各乡镇、街道、园区、有关部门需积极组织开展停电事件应急处置宣传教育，同时通过新闻媒体开展停电事件应急知识宣传，提高企事业单位、人民群众对大面积停电事件安全防范意识和自救能力。

8．大面积停电事件应急预案演练有哪些规定？

指挥部办公室会同相关部门、单位每两年至少开展一次大面积停电事件应急演练。国网天津静海供电有限公司和重要电力用户定期组织开展本系统、本单位大面积停电事件应急演练。